Dom Jak naprawić Informatyzacja i komunikacja w Federacji Rosyjskiej. Informatyzacja Federacji Rosyjskiej. Państwowe zasoby informacyjne obejmują:

Informatyzacja i komunikacja w Federacji Rosyjskiej. Informatyzacja Federacji Rosyjskiej. Państwowe zasoby informacyjne obejmują:

Głównym rosyjskim projektem informatycznym ostatnich lat było przejście do świadczenia usług publicznych w formie elektronicznej. Od 1 lipca 2012 r. wszystkie regiony i gminy rozpoczęły stopniowe przechodzenie na elektroniczną interakcję międzywydziałową. A do 2018 r., zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 601 z dnia 7 maja 2012 r., 70% wszystkich usług publicznych powinno być świadczone drogą elektroniczną.

Na całym świecie inicjatywy rządowe są głównym motorem rozwoju informatyzacji w kraju. Rosja nie jest wyjątkiem. Państwowy Program „Społeczeństwo Informacyjne (2011-2020)”, a także szereg innych programów regionalnych i resortowych, miał znaczący wpływ na poziom wykorzystania technologii informacyjno-komunikacyjnych (ICT) w kraju i przyniósł wymierne rezultaty .

W 2011 roku w światowym rankingu „ICT Development Index” Rosja awansowała o 2 linie, przesuwając się na 38. miejsce z 40., które krajowa branża ICT zajmowała w 2010 roku, a także awansowała na 27. miejsce w rankingu przygotowanym przez ONZ pod względem poziomu rozwoju rządów elektronicznych na świecie.

Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Rosji prowadzi systematyczne prace mające na celu poprawę jakości i poziomu dostępności usług państwowych i komunalnych w formie elektronicznej, możliwość ich uzyskania na zasadzie „jednego okienka”, zapewniając międzywydziałową elektronikę współdziałanie, zwiększenie otwartości organów państwowych i udziału obywateli w podejmowaniu decyzji państwowych („Otwarty rząd”), a także zwiększenie efektywności wydatkowania środków budżetowych na ICT w organach rządowych.

Aby rozwiązać te problemy, Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej Rosji opracowało nowe podejścia do koordynacji działań w dziedzinie ICT. Stworzono niezbędną bazę metodologiczną do koordynacji tworzenia i wykorzystania ICT przez agencje rządowe, stworzono system celów i wskaźników do planowania budżetów na działania informacyjne mające wpływ na jakość usług publicznych. Zorganizowano również wsparcie techniczne i organizacyjne w rozwiązywaniu problemów systemowych w obszarze ICT.

W ramach rozwoju ICT w agencjach rządowych można zidentyfikować szereg kluczowych obszarów:

ujednolicony rejestr ludności;
Geokod budynków i gospodarstw domowych;
Podpis elektroniczny;
Zunifikowana sieć transmisji danych dla agencji rządowych;
Przetwarzanie w chmurze dla agencji rządowych;
Obieg dokumentów federalnych władz wykonawczych;
Federalny portal kadry kierowniczej;
Niezależny rejestrator dokumentów federalnych władz wykonawczych;
Niezależny rejestrator działalności handlu elektronicznego;
Elektroniczny rejestr licencji;
Jednolity rejestr zabezpieczeń finansowych;
Ujednolicony rejestr zabezpieczeń;
Zunifikowane archiwum dokumentów zdigitalizowanych i elektronicznych;
Rejestr wszystkich obiektów infrastruktury społecznej;
Zarządzanie federalnymi przedsiębiorstwami unitarnymi i OJSC;
Otwórz dane;
Wolne oprogramowanie w agencjach rządowych;
Szkolenie w zakresie ICT dla urzędników służby cywilnej;
e-zdrowie;
GAZ „Zarządzanie”;
GAZ "Wybory";
GIS "Mieszkania i Użyteczności Publicznej";
GIS „Planowanie terytorialne”;
GIS „Działalność pogrzebowa i pogrzebowa”;
AIS „Bezpieczeństwo na drodze”;
Dystrybucja numerów prawa jazdy;
Paszporty elektroniczne;
Ochrona danych osobowych.

W celu stworzenia ram regulacyjnych dla prawnej informatyzacji Rosji i zapewnienia wykonania dekretu prezydenta Federacja Rosyjska z dnia 23 kwietnia 1993 r. N 477 „W sprawie środków przyspieszenia tworzenia Centrów Informacji Prawnej” Postanawiam:

Zatwierdź załączoną Koncepcję Informatyzacji Prawnej Rosji.

Prezydent

Kreml moskiewski

Pojęcie
informatyzacja prawna Rosji
(zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 czerwca 1993 r. N 966)

Ze zmianami i dodatkami od:

I. Podstawy

Niniejsza koncepcja informatyzacji prawnej Rosji została opracowana z inicjatywy Państwowego Departamentu Prawnego Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 kwietnia 1992 r. N 363 pełni funkcję generalny klient prawniczych systemów informatycznych, w celu usprawnienia procesu tworzenia państwowych systemów prawnych systemy informacyjne.

Szybka jakościowa odnowa społeczeństwa, tworzenie gospodarki rynkowej, budowa demokratycznych rządów prawa - te i wiele innych problemów wysuwają na pierwszy plan rozwiązanie globalnego zadania - utworzenie w Rosji jednolitej przestrzeni informacyjnej i prawnej która zapewnia świadomość prawną wszystkich struktur społeczeństwa i każdego obywatela z osobna, ponieważ edukacja prawnicza jest niezbędna do dorastania w demokracji.

Wygodna dystrybucja i wykorzystanie informacji w celu zaspokojenia potrzeb społecznych jest prawdopodobnie najważniejszą zaletą w otaczającym nas świecie, a w rezultacie w wyniku poprawy komunikacji informacyjnej w obrębie i między różnymi grupy społeczne społeczeństwo może rozwijać się bardziej dynamicznie.

Postępujący rozwój demokracji jest możliwy tylko wtedy, gdy istnieje mniej lub bardziej silna zgoda między obywatelami, gdy łączą ich wspólne poglądy, postawy i informacje. Nowoczesny system informacyjny powinien dawać obywatelom wiarę w jakość ich wiedzy, w realną zdolność wpływania na procesy społeczne. Decyzje, które okazują się błędne, wynikają najczęściej z braku obiektywnych informacji, a nie z braku kompetencji czy nieefektywnego wykorzystania dostępnych informacji, które trafiły do oficjalnych kanałów informacyjnych.

Tymczasem dziś bardzo dotkliwie brakuje nawet elementarnych usług informacyjnych i prawnych, co wraz z innymi czynnikami ma bardzo poważny negatywny wpływ na publiczną świadomość prawną i rządy prawa w Rosji. Brak rozwiniętego systemu informacyjnego w sferze prawnej pozbawia obywateli możliwości efektywnego uczestnictwa za pośrednictwem instytucji demokratycznych w podejmowaniu decyzji ze względu na niedostępność odpowiednich informacji.

Problem w tym, że państwo nie tylko nie zapewnia obywatelom możliwości otrzymywania informacji o obowiązującym prawodawstwie, ale też nie ma wystarczającej skuteczne systemy informacje prawne.

Niezbędne jest stworzenie skutecznych mechanizmów, które dzięki lepszej świadomości prawnej obywateli zapewnią wzrost skuteczności prawa i jego stosowania, a tym samym wzmocnią to, co można by nazwać „prawną gęstością społeczeństwa”. Celowi temu znacznie ułatwi informatyzacja prawna społeczeństwa, oparta na rozwiązaniu dwutorowego zadania: z jednej strony informatyzacja sfery prawnej, a uregulowanie legislacyjne stosunków prawnych w zakresie informatyzacji , na inne.

Informatyzacja prawna Rosji rozumiana jest jako proces tworzenia optymalnych warunków dla jak najpełniejszego zaspokojenia potrzeb informacyjnych i prawnych struktur państwowych i publicznych, przedsiębiorstw, organizacji, instytucji i obywateli w oparciu o efektywną organizację i wykorzystanie zasobów informacyjnych z wykorzystaniem zaawansowanych technologie.

Sposoby usprawnienia procesu informatyzacji prawnej społeczeństwa są różnorodne, dlatego konieczne jest jasne określenie celów, metod organizacyjnych form rozwiązania zadania, tj. tworzenie jej podstaw naukowych.

Informatyzacja prawna prowadzona jest równolegle w następujących obszarach:

informatyzacja działalności prawodawczej;

informatyzacja działań organów ścigania;

wsparcie prawne procesów informatyzacji.

Polityka państwowa Federacji Rosyjskiej w zakresie tworzenia i wykorzystywania prawnych zasobów informacyjnych oraz udostępniania tych zasobów na potrzeby rozwoju społeczno-gospodarczego kraju prowadzona jest z uwzględnieniem interesów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, trendy we współpracy międzynarodowej w dziedzinie informatyki prawnej oraz realne możliwości branży informatyzacji w gospodarce rynkowej.

II. Cele i zadania informatyzacji prawnej

Główne cele informatyzacji prawnej to:

wsparcie informacyjne i prawne wewnętrznej działalności organów państwowych;

wsparcie informacyjne i prawne podmiotów zewnętrznych wobec organów państwowych, w tym osób fizycznych;

zachowanie i strukturyzacja informacji prawnej.

Aby osiągnąć te cele, konieczne jest rozwiązanie następujących zadań:

tworzenie podstaw polityki państwa w zakresie tworzenia i wykorzystywania zasobów informacyjnych i prawnych;

rozwój branży informatyzacji prawnej;

koordynacja prac nad tworzeniem i wykorzystaniem zasobów informacyjnych Federacji Rosyjskiej;

zapewnienie wykorzystania wspólnego środowiska komunikacyjnego, jednego kompleksu powiązanych ze sobą technologii informatycznych do prowadzenia referencyjnych banków informacji prawnych i innych niezbędne komponenty infrastruktura informatyzacji prawa, a także wsparcie rozwoju sfery usług informacji prawnej w warunkach rynkowych;

organizacja i finansowanie prac nad informatyzacją sfery prawnej;

bezpieczeństwo bezpieczeństwo informacji prawo do informacji;

zapewnienie certyfikacji i licencjonowania zasobów informacyjnych i usług informacyjnych w sferze prawnej;

zapewnienie wymiany informacji prawnych przez banki na różnych poziomach w jednej przestrzeni informacyjno-prawnej;

tworzenie naukowych i technicznych produktów informatyzacji prawnej w oparciu o najnowsze technologie informacyjne;

organizacja i realizacja współpracy międzynarodowej w zakresie tworzenia i korzystania z prawniczych zasobów informacyjnych;

przygotowywanie aktów normatywnych oraz dokumentacji normatywno-technicznej z zakresu informatyzacji prawa.

Informatyzacja sfery prawnej realizowana jest poprzez stworzenie referencyjnych geograficznie zdecentralizowanych ram prawnych wykorzystywanych w narodowej przestrzeni informacyjnej. Cały zestaw powiązanych ze sobą podsystemów informacji prawnej, realizowany w postaci rozproszonej geograficznie sieci banków stacjonarnych i replikowanych wszelkiego rodzaju regulacji, innych przepisów prawnych i informacje społeczne, tworzy rosyjski zautomatyzowany system informacyjno-prawny służący do tworzenia i urzeczywistniania prawa, edukacji prawnej i wychowania (zwany dalej RASIPO).

Jest oczywiste, że taki system globalny można zbudować jedynie jako wielopoziomowy, zaczynając od wspólnej heterogenicznej sieci telekomunikacyjnej najwyższych organów władzy i administracji państwowej, łącząc lokalne sieci banków referencyjnych informacji prawnej, a kończąc na regionalnych sieci związane z podstawowymi ośrodkami regionalnymi, biorąc pod uwagę możliwą ewolucję, jak: Poszczególne komponenty i system jako całość oraz z obowiązkową koordynacją interesów wszystkich szczebli.

Organy władzy i administracji państwowej, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej tworzą i aktualizują banki referencyjne tylko tych aktów prawnych, które same przyjmują (bank referencyjny jest rozumiany jako zbiór odniesienia kopie elektroniczne aktów prawnych) oraz przekazywać kopie tych banków i ich zmiany do centralnych i regionalnych węzłów systemu informacji prawnej.

Węzeł systemu informacji prawnej to podmiot prawny posiadający licencję na rozpowszechnianie lub zapewnianie dostępu do certyfikowanych informacji prawnych.

Prace związane z organizacją zintegrowanych banków regulacji utworzonych z kopii standardowych banków, a także zapewnieniem szybkiego dostępu do nich użytkownikom innych poziomów systemu, należy powierzyć centralnemu węzłowi systemu informacji prawnej, którego funkcje są zgodne z art. zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 września 1992 r. Nr N 536-rp wykonuje naukowo-techniczne centrum informacji prawnej „System” (zwane dalej STC „System”).

Główny zakres prac związanych z dostarczaniem informacji prawnych szerokiemu gronu konsumentów będzie musiał być wykonywany przez regionalne węzły informacji prawnej. Ich funkcje obejmują:

pozyskiwanie kopii standardowych banków regulaminów i ich zmian, organizowanie i utrzymywanie kopii banków;

organizowanie, gromadzenie, przechowywanie i prowadzenie aktów władz lokalnych i administracji regionu;

organizacja i realizacja wyszukiwania informacji na żądanie użytkowników w trybie lokalnym i zdalnym;

organizacja i realizacja prac nad informatyzacją prawną regionu;

pomoc doradcza dla konsumentów w regionie w kwestiach prawnych.

System powinien być otwarty na nowe, zarówno centralne, jak i regionalne węzły.

Dla wszystkich węzłów systemu należy opracować ujednoliconą, złożoną technologię przetwarzania informacji prawnych, obejmującą wprowadzanie i wstępne przetwarzanie (kontrola formalna i logiczna) danych, ich przetwarzanie semantyczne i językowe, przechowywanie, odtwarzanie i powielanie informacji oraz wreszcie szybkie dostarczanie informacji konsumentom.

III. Pole informacyjne i prawne

O wartości każdego systemu informacyjnego decydują przede wszystkim jego zasoby informacyjne, a źródłami informacji prawnej są nie tylko posiadacze standardowych banków regulacji, ale także regionalne centra informacji prawnej. Skuteczność funkcjonowania systemu informacyjno-prawnego w dużej mierze zależy od kompletności i rzetelności informacji oraz regularności ich otrzymywania nie tylko ze źródeł centralnych, ale także regionalnych. Dlatego wskazane jest wzmocnienie prac nad informatyzacją na poziomie regionalnym i rozwiązanie tego problemu jednocześnie z dwóch stron: ze strefy centralnej i regionalnej strefy wsparcia informatyzacji, które są zarówno podstawowymi ośrodkami informacji prawnej regionów, jak i systemy łączności do przesyłu danych tranzytowych dla sieci regionalnych. Zasada zintegrowanego skoordynowanego rozwoju wszystkich elementów systemu powinna stać się podstawą tworzenia i doskonalenia jednolitej technologii informacyjnej w dziedzinie prawa. Jednocześnie za warunki wyjściowe przyjmuje się obecny stan rzeczy w zakresie informatyzacji działalności legalnej.

Zatem ogólnopolski system informacji prawnej powinien być budowany w oparciu o model informacyjno-logiczny, który uwzględnia różne poziomy przygotowania teoretycznego i praktycznego oraz wyposażenia technicznego wszystkich potencjalnych abonentów systemu i umożliwia rozwiązywanie bardzo różnorodnych problemów od bardzo szczególnych technicznych, matematycznych i konstruktywnych problemów projektowych po niezwykle złożone problemy polityczne, prawne, społeczne, finansowe, pracownicze i etyczne istotne dla naszego dzisiejszego życia.

Zasoby informacyjne Federacji Rosyjskiej w sferze prawnej są zasadniczo otwarte. Wyjątkiem są zasoby informacyjne sklasyfikowane zgodnie z przepisami jako kategorie o ograniczonym dostępie. Kolejność dostępu do otwartych zasobów informacyjnych określa posiadacz banku danych.

Organy państwowe odpowiedzialne za tworzenie i wykorzystywanie informacji prawnych zapewniają warunki do ich szybkiego i pełnego udostępnienia użytkownikom.

W procesie wdrażania systemu informacji prawnej konieczna jest integracja funduszy informacyjnych, banków oraz podstaw aktów normatywnych w obszarze ogólnoinformacyjno-prawnym.

W zależności od stopnia reprezentatywności banków aktów normatywnych w RASIPO można wyróżnić 5 poziomów:

I poziom - banki referencyjne aktów prawnych najwyższych organów władzy i administracji państwowej;

II poziom - banki referencyjne aktów prawnych organów centralnych federalnej władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej;

III poziom - banki referencyjne aktów prawnych organów państwowych podmiotów Federacji;

IV poziom - lokalne banki informacji prawnej władz regionalnych i administracji;

Poziom V łączy lokalne, tematyczne i inne banki oraz bazy danych poszczególnych organizacji, przedsiębiorstw i instytucji reprezentujących szerokie grono użytkowników.

Cały zbiór referencyjnych, lokalnych i tematycznych banków aktów prawnych wszystkich szczebli, a także zbiór międzynarodowych aktów prawnych wpływających na interesy Rosji, tworzy rosyjski zintegrowany geograficznie rozproszony bank informacji prawnych, który adekwatnie odzwierciedla stan przedmiotów i ich relacje w rozważanym obszarze tematycznym.

Najważniejszym elementem RCIPO jest zintegrowana sieć komunikacyjna jako jednolita baza materialna, realizująca cały zestaw procesów przetwarzania i konsumowania informacji o wszystkich aspektach działalności prawnej, zapewniająca funkcjonowanie rozproszonego geograficznie banku danych i jego interakcję z systemami zewnętrznymi państw członkowskich WNP i organizacji międzynarodowych.

Informatyzacja sfery prawnej powinna zapewnić usprawnienie i usystematyzowanie informacji i zasobów prawnych w działaniach stanowienia i egzekwowania prawa, co jest możliwe jedynie w wyniku aktywnego udziału struktur państwowych w procesach tworzenia i aktualizacji banków prawa Informacja.

Zasoby informacyjne i prawne Federacji Rosyjskiej powinny być tworzone z banków obowiązujących aktów prawnych uchwalonych przez Radę Najwyższą Federacji Rosyjskiej, Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Radę Ministrów - Rząd Federacji Rosyjskiej, Sąd Konstytucyjny Federacja Rosyjska, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej, centralne organy federalnej władzy wykonawczej, władze publiczne i administracja podmiotów Federacji Rosyjskiej, samorządy terytorialne.

W oparciu o istniejącą państwowo-terytorialną strukturę Federacji Rosyjskiej, chęć zbliżenia banku do konsumentów w regionach, a także ze względu na ograniczoną przepustowość kanałów transmisji informacji, wskazane jest zorganizowanie struktury RASIPO w postaci sieć rozproszonych banków aktów normatywnych trzech kategorii:

banki referencyjne aktów normatywnych;

potężne banki centralne do powielania przepisów i dostarczania informacji o nich organom państwowym, terytoriom i regionom Rosji;

regionalne banki regulacji w celu dostarczania informacji prawnych regionom i terytoriom.

RASIPO jako złożony system politematyczny stanowi główną część zasobów informacyjnych i prawnych Federacji Rosyjskiej i wpływa na interesy wszystkich struktur państwowych i społecznych, jego obiekty powinny być dostępne dla prawie wszystkich obywateli Rosji. Dlatego w ramach organizacyjnego i prawnego wsparcia informatyzacji prawnej konieczne jest rozdzielenie kompetencji organów państwowych w zakresie tworzenia i korzystania z tych zasobów, konsolidacja praw i obowiązków dostawców informacji i konsumentów, ochrona praw obywateli. Alternatywą dla tego jest nacjonalizacja technologii, połączenie informatyki z władzą biurokratyczną, aw rezultacie niebezpieczeństwo pojawienia się orwellowskiej inżynierii społecznej.

IV. Wsparcie prawne informatyzacja

Centra informacji prawnej, zapewniające użytkownikom zbiorowy dostęp do zasobów obliczeniowych oraz świadczące im usługi przetwarzania informacji, gromadzą, przechowują i przetwarzają duże ilości danych. Taka koncentracja informacji rodzi problem jej ochrony i wykorzystania, związany z problemem własności informacji, a także udostępnienia użytkownikowi nie wszystkich, a jedynie dozwolonych mu zasobów obliczeniowych i podzbiorów informacji.

W pewnych warunkach obszerne banki danych informacji prawnych mogą urzeczywistnić „1984” Orwella, stąd możliwe niejednoznaczne nastroje społeczne dotyczące „wydajności” dużych systemów informatycznych. Jakakolwiek monopolizacja informacji prędzej czy później doprowadzi do nadużyć, począwszy od ukrywania informacji, a skończywszy na ich nielegalnym ujawnieniu. Aby zapobiec ewentualnym nadużyciom, potrzebne są ograniczenia instytucjonalne, a przede wszystkim w zakresie informacji prawnej. Na podstawie znanych pięciu zasad korzystania z informacji konieczne jest opracowanie aktów prawnych regulujących przetwarzanie informacji przechowywanych w komputerze.

Dopiero wtedy możemy mówić o społeczeństwie opartym na dzieleniu się informacjami, którego wszystkie instytucje będą kierować się dwiema zasadami: własnością informacji i kontrolą nad nią.

Prawne aspekty bezpieczeństwa informacji związane są z przestrzeganiem norm etycznych i prawnych, które zapewniają ochronę danych przed nieuprawnionym dostępem oraz zapobieganie jakiejkolwiek możliwości ich nadużycia. Aby to zrobić, konieczne jest uchwalenie następujących zasad:

1. Właściciel certyfikowanego zasobu informacyjnego jest odpowiedzialny za kompletność i wiarygodność załączonych informacji.

2. Wykorzystywaniu informacji towarzyszy ścisłe przestrzeganie wymogów jej ochrony.

3. Naruszenie wymogów bezpieczeństwa informacji jest uważane za: nieautoryzowany dostęp do wiadomości.

4. Nieuprawniony dostęp do informacji pociąga za sobą odpowiedzialność cywilną i/lub karną.

5. Aby zapobiec naruszeniom danych, należy zapewnić nakaz sądowy.

6. Obywatele mają prawo wszcząć sprawę (indywidualnie lub zbiorowo) w celu uzyskania odszkodowania za rzeczywistą szkodę wyrządzoną w przypadku nieuprawnionego dostępu do informacji.

Ponadto normy prawne powinny regulować oficjalne atrybuty aktu prawnego na nośniku magnetycznym.

Niewykluczone, że pojawi się też inny ważny problem, od którego zależy przyszłość informatyzacji prawa - jest to zakaz rozpowszechniania informacji i wymiany danych pomiędzy systemami komputerowymi przez jakiekolwiek podmioty Federacji. Istnieje wiele powodów, aby mieć kontrolę nad przepływem informacji. Jest to „potrzeba ochrony prywatności obywateli” i klasyczny argument na rzecz „wolności handlu” i wszelkich innych, które są zwykle wysuwane w celu ochrony czyichś interesów materialnych lub korporacyjnych. Takie stosowanie protekcjonizmu z pewnością zawęzi zakres wykorzystania systemu informatyzacji prawa i ograniczy jego potencjał. Aby pokonać przeszkody biurokratyczne, konieczne jest uregulowanie procesów informacyjnych na poziomie Traktatu Federalnego.

V. Zasady informatyzacji prawnej

Informatyzacja prawna Rosji powinna opierać się na następujących zasadach:

integracja pionowa i pozioma istniejących i nowo tworzonych systemów informacji prawnej;

tworzenie ujednoliconego środowiska komunikacyjnego, w tym poufnych systemów łączności i sieci transportowych ogólnego przeznaczenia, republikańskich i handlowych sieci komunikacyjnych i transmisji danych, w tym światłowodowych, satelitarnych itp.;

ścisłe przestrzeganie międzynarodowych standardów w dziedzinie sieci informacyjnych i komputerowych oraz komunikacji;

otwartość systemów, która zapewnia integrację dostępnych zasobów obliczeniowych różnych architektur i możliwość ich dalszego wzrostu;

jedność oprogramowania i sprzętu, architektoniczne, technologiczne, organizacyjne zasady budowy prawnych systemów informatycznych;

prowadzenie referencyjnych baz danych w organizacjach odpowiedzialnych za tworzenie dokumentów legislacyjnych i regulacyjnych;

Zapewnianie użytkownikom interaktywnego dostępu do zintegrowanej geograficznie rozproszonej bazy danych informacji prawnych;

zastosowanie podejścia modułowego w projektowaniu centrów obliczeniowych do przetwarzania informacji, sieci teleprzetwarzania, stacji abonenckich i miejsc pracy użytkowników;

maksymalne wykorzystanie gotowych rozwiązań programowych i sprzętowych oraz funkcjonujących systemów;

integracja środków językowych stosowanych w różnych zautomatyzowanych systemach informatycznych;

wykluczenie powielania procedur gromadzenia i przetwarzania informacji w technologiach informatycznych;

zapewnienie czystości kanałów informacyjnych;

ulepszone właściwości ergonomiczne;

rozpowszechnianie postępowych technologii informacyjnych i obiecujących produktów oprogramowania wśród abonentów legalnych systemów informatycznych;

przekazywanie kopii dokumentów referencyjnych kanałami komunikacji do centralnej roboczej bazy danych informacji prawnych:

replikacja kopii roboczych (zgodnie z ustalonymi przepisami) do baz danych regionów i innych subskrybentów systemu;

wykorzystanie technologii serwerów sfederowanych do przejrzystej dystrybucji danych;

szeroka gama interfejsów multimedialnych;

utrzymywanie aktualnego wykazu dokumentów prawnych oraz składu baz danych i ich replikacji dla wszystkich użytkowników systemu;

wykonywanie ogólnosystemowych funkcji zbierania statystyk, zapewniania bezpieczeństwa, przygotowywania raportów wydajnościowych.

Należy wziąć pod uwagę, że:

informacja raz wprowadzona do systemu bezpośrednio przez źródło pierwotne jest przechowywana i przetwarzana przez sam system, dopóki nie straci swoich właściwości konsumenckich;

informacje przechowywane w systemie są udostępniane każdemu abonentowi, niezależnie od jego odległości terytorialnej od miejsca przechowywania, pod warunkiem przestrzegania przez użytkownika wymagań jednolitej dyscypliny systemowej w zakresie dostępu do zasobów informacji.

Wdrożenie tych zasad zapewni rozsądne połączenie zasad scentralizowanego i zdecentralizowanego zarządzania, a pionowa i pozioma integracja prawnych systemów informacyjnych na różnych poziomach przyczyni się do efektywnego funkcjonowania systemu poprzez szybką i niezawodną wymianę danych oraz koordynację działań jego różnych linków.

VI. Główne zadania systemu informacji prawnej

Głównym celem informatyzacji prawnej Rosji jest zbudowanie ogólnokrajowego systemu informacji prawnej obejmującego wszystkie regiony, najwyższe władze państwowe i administrację oraz organy ścigania. Biorąc pod uwagę wielkoskalowy charakter tworzonego systemu i konieczność uzyskania wyników w jak najkrótszym czasie, wskazane jest zapewnienie równoległej pracy w kluczowych obszarach, strategicznie zorientowanej na tworzenie dużych jednostek systemowych oraz środków komunikacji i danych przenoszenie.

Jako priorytety globalnego systemu informacyjnego można wyróżnić:

tworzenie i utrzymywanie baz informacyjnych i prawnych zgodnie z hierarchią systemu, w tym banków referencyjnych rozporządzeń, potężnych banków centralnych, banków regionalnych i banków lokalnych o różnym przeznaczeniu;

wyszukiwanie i wydawanie informacji na żądanie użytkowników;

organizacja interakcji informacyjnej pomiędzy prawnymi systemami informacyjnymi różnych poziomów, a także z zewnętrznymi bazami danych;

organizacja i uruchomienie centralnego węzła baz danych referencyjnych, pełniącego funkcje elementu nadrzędnego rozproszonego systemu informacji prawnej, w tym;

prowadzenie referencyjnych banków danych;

zarządzanie siecią danych;

zarządzanie bezpieczeństwem w sieci transmisji danych;

zarządzanie siecią e-mail;

administracja rozproszonymi bazami danych;

tworzenie lokalnych i globalnych odpornych na awarie sieci komputerowych;

wyposażenie programowe i sprzętowe regionalnych węzłów informacji prawnej, w tym przełącznik/koncentrator pakietów, funkcjonalny serwer i regionalne bazy danych;

skomunikowanie centralnych punktów abonenckich, regionalnych węzłów informacji prawnej o różnej przepustowości oraz licznych punktów abonenckich w ramach ogólnopolskiego systemu;

stopniowe tworzenie zintegrowanego systemu przełączającego;

utworzenie centrum metodyczno-doradczego i szkoleniowego w zakresie problemów prawnych;

utworzenie rozproszonego geograficznie banku przepisów pełnotekstowych i innych informacji prawnych;

zapewnienie wymiany informacji zamkniętych i otwartych pomiędzy regionalnymi, wydziałowymi i branżowymi systemami informacyjnymi w procesie poziomowania rozproszonej bazy danych i rozwiązywania zadań funkcjonalnych użytkowników;

gromadzenie, przechowywanie i utrzymywanie klasyfikatorów międzysektorowych i prawnych systemów kodowania informacji;

organizacja wielopoziomowej ochrony informacji;

prowadzenie banku terminów okresowych wraz z interpretacjami i wyjaśnieniami;

utrzymywanie i replikowanie tabel korespondencji oraz innych środków zapewniających kompatybilność informacji do ich wymiany w systemie;

prowadzenie metabazy informacji prawnych (słownik baz danych);

a co najważniejsze, zapewnienie interaktywnego dostępu podmiotom prawnym i osobom fizycznym do rozproszonej bazy danych informacji prawnych.

VII. Część wspierająca rosyjskiego zautomatyzowanego systemu informacji i wsparcia prawnego dla działań ustawodawczych i wykonawczych, edukacji prawnej i wychowania

Część wspierająca RASIPO to wsparcie naukowe, metodologiczne, informacyjne, językowe, techniczne, kadrowe, finansowe.

Wsparciem naukowym i metodologicznym powinny być wyniki badań naukowych i prac rozwojowych nad głównymi problemami, które pojawiają się podczas tworzenia, eksploatacji i doskonalenia zautomatyzowanych systemów informatycznych w prawnej dziedzinie działalności (na przykład kodyfikacja i klasyfikacja, semantyka i formalizacja wymagań regulacyjnych , modelowanie przepisów prawa na komputerze, standaryzacja konstrukcji i treści aktu normatywnego, badania socjologiczne, badania opinii publicznej, metodyka oceny skuteczności przepisu normatywnego, ocena skuteczności wyszukiwania informacji i systemów eksperckich, problemy tworzenia tezaurusów, słowników itp.).

Obsługa informacji w RASIPO składa się z tablic informacji wejściowych i wyjściowych utworzonych i przechowywanych w ogólnosystemowych i lokalnych bazach danych. Bazy danych ogólnosystemowych powinny być tworzone jako zintegrowane pole informacyjne oparte na dokumentalnych (w tym pełnotekstowych) i rzeczowych bazach danych. Lokalne bazy danych zawierają informacje niezbędne do działania jednego lub grupy użytkowników. Przy opracowywaniu wsparcia informacyjnego należy zwrócić szczególną uwagę na rozwiązanie kwestii nadawania mocy prawnej aktom normatywnym o nośnikach maszynowych.

Wsparcie językowe obejmuje narzędzia lingwistyczne (klasyfikatory, rubrykatory, tezaurusy, słowniki, słowniki itp.), metody i formy odzwierciedlania dokumentów w bankach danych i bazach wiedzy, materiały instruktażowe i metodologiczne, a także metody usystematyzowania ustawodawstwa i standaryzacji terminologii, pod uwagę możliwość wykorzystania nowoczesnych środków informatyzacji.

Podstawą technicznego i technologicznego wsparcia utrzymania referencyjnych banków informacji prawnej powinny być wysokowydajne komputery uniwersalne z szeroką gamą urządzeń peryferyjnych i urządzeń telekomunikacyjnych. Podstawą wsparcia technicznego lokalnych sieci komputerowych będą komputery osobiste o różnych pojemnościach.

Przy tworzeniu oprogramowania RASIPO konieczne jest rozwiązanie kwestii jednolitego wyboru system operacyjny, środki telekomunikacyjne i systemy zarządzania bazami danych dla wszystkich używanych typów komputerów Korzystając z niestandardowego ogólnego oprogramowania systemowego użytkownik sam zapewnia kompatybilność swojego podsystemu z RASIPO.

Skuteczność wprowadzenia narzędzi informatyzacyjnych w dużej mierze zależy od zapewnienia szkoleń dla przyszłych użytkowników RASIPO. Większość przyszłych użytkowników RASIPO nie ma doświadczenia z komputerami. Niezbędne jest stworzenie programu szkoleniowego i wdrożenie go na zaawansowanych kursach szkoleniowych oraz bezpośrednio w miejscu pracy.

Wsparcie finansowe informatyzacji prawnej w Rosji powinno pochodzić z kilku źródeł: środków z budżetu republikańskiego Federacji Rosyjskiej, budżetu lokalnego, tantiem ze sprzedaży informacji prawnych i usług prawnych, a także tantiem ze sprzedaży oprogramowania i produktów sprzętowych opracowany na potrzeby informatyzacji prawnej.

VIII. Przepływ informacji i skład rozproszonej bazy danych informacji prawnych

Kształtowanie ogólnopolskich zasobów informacyjnych w sferze prawnej implikuje orientację na tworzenie wspólnej przestrzeni informacyjnej, także w kontekście ponadnarodowym, globalnym.

Integracja rozproszonych zasobów informacyjnych w ramach ogólnorosyjskiego systemu poprzedzona jest etapami tworzenia państwowego funduszu aktów prawnych w celu zapewnienia skutecznego wsparcia informacyjnego dla działań stanowienia, egzekwowania prawa i egzekwowania prawa.

Obszar tematyczny zintegrowanej bazy danych sfery prawnej powinien odpowiadać z jednej strony globalnym przepływom informacji, które determinują skład referencyjnych banków regulacji, a z drugiej – roboczym przepływom informacji tworzonym w przebieg codziennych czynności. Zatem wsparcie informacyjne prawnych systemów informacyjnych struktur państwowych powinno być rozwijane z uwzględnieniem równowagi interesów państwowych i resortowych.

Wsparcie informacyjne RASIPO obejmuje:

rozproszona geograficznie sieć banków pełnotekstowych aktów prawnych i innych aktów prawnych;

banki tematyczne informacji prawnych (np. o przedsiębiorstwie państwowym, o współpracy, o czynszu, o podatkach, o działalności gospodarczej, o spółkach akcyjnych, o ekologii, o emeryturach itp.). Banki te są podstawą regionalnych centrów informacyjnych;

operacyjne banki materiałów z praktyki sądowej i uchwał Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, orzeczeń Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, materiałów z praktyki arbitrażowej, informacji statystycznych itp.;

banki regulaminów resortowych;

dokumenty normatywno-prawne państw - uczestników WNP;

banki prawa obcego;

banki danych rejestrowych o stanie i przebiegu spraw cywilnych, karnych i arbitrażowych;

operacyjne bazy danych.

Państwowy fundusz informacji prawnych powinien być utworzony ze standardowych banków danych, które zaspokoją potrzeby informacyjne szerokiego grona użytkowników.

Tablice informacyjne systemu zorganizowane są w postaci baz referencyjnych i roboczych. Bazy referencyjne są prowadzone przez organizacje odpowiedzialne za przygotowanie dokumentów. Działające bazy danych mogą być ogólnosystemowe (na przykład centralny węzeł standardowych banków danych) i abonenckie (bazy regionalnych węzłów informacji prawnej).

Analiza zapytań użytkowników o informacje umożliwia wyodrębnienie następujących typów przepływów informacji wyjściowych: informacje o aktach prawnych i wykonawczych; zbiory tematyczne aktów ustawodawczych i normatywnych; teksty aktów ustawodawczych i normatywnych; informacje o toczących się sprawach; zaświadczenia o odwołaniu obywateli do organów ścigania; Informacja statystyczna; zaświadczenia o przebiegu spraw itp.

Realizacja żądań operacyjnych musi być zapewniona w interaktywnym, nieoperacyjnym - in tryb wsadowy przetwarzanie.

obiegowy przepływ informacji powinny być realizowane niezależnie od poziomu sformalizowania i ustrukturyzowania danych. Zarządzanie regularnymi przepływami danych odbywa się za pomocą systemu, skoncentrowanego na zapewnieniu ściśle regulowanych, kontrolowanych procedur gromadzenia danych i utrzymywania rozproszonego funduszu informacyjnego. Zarządzanie nieregularnymi przepływami danych realizowane jest za pomocą systemu, ukierunkowanego na zapewnienie nieuregulowanych i słabo uregulowanych procedur wymiany danych (zapytania do baz, informacje o ich aktualizacji).

Należy wziąć pod uwagę, że oprócz wniosków do funduszu informacyjnego system musi zapewniać przepływ informacji przy przygotowywaniu aktów ustawodawczych, kontrolę zgodności nowych aktów prawnych z Konstytucją i już uchwalonymi ustawami itp.

Skład rozproszonej bazy danych, oprogramowania i sprzętu systemu stanie się podstawą zautomatyzowanego rosyjskiego systemu wsparcia informacyjno-prawnego.

IX. Etapy tworzenia systemu

Zważywszy, że budowa ogólnopolskiego systemu informacji prawnej musi odbywać się w oparciu o najwyższe osiągnięcia nauki i techniki, integracja istniejących środków komunikacji i komunikacji oraz interfejsu różne systemy informacji prawnych, funkcje wykonawcy wiodącego można powierzyć wyłącznie organizacji, która ma silny potencjał naukowy i techniczny w połączeniu z rozwiniętymi środkami komunikacji. Taką organizacją jest Federalna Służba Bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej.

Odbioru robót dokona specjalnie powołana komisja ekspercka.

Ponadto powinna zostać podpisana ogólna umowa pomiędzy władzami centralnymi a administracją – posiadaczami standardowych banków aktów normatywnych dotyczących organizacji wymiany informacji i prawnej.

Etapy tworzenia systemu są określane z uwzględnieniem zainteresowań użytkowników na różnych poziomach, dostępnych zaległości i zasobów finansowych, możliwości stopniowego wydawania pośrednich wyników praktycznych i są określone przez Rosyjski Program Informatyzacji Prawnej. Warunki pracy powinny być powiązane z etapami tworzenia zintegrowanego środowiska telekomunikacyjnego (ITCS).

Etap 1 (1993 - I połowa 1994) - stworzenie kompleksu startowego systemu, w tym eksperymentalnej strefy środowiska informacyjno-komunikacyjnego według standardu X.25, integrującego sprzęt użytkownika użytkowników wyższych urzędów i wysokowydajne komputery uniwersalne zlokalizowane w STC „Sistema”, funkcjonalne serwery i serwery baz danych przeznaczone do przechowywania informacji prawnych.

Na tym samym etapie opracowywana jest interakcja STC „Sistema” z regionami, budowany jest fundusz informacyjny systemu i opracowywane są stosowane problemy.

Zapewnienie wykonania określonych prac nad stworzeniem kompleksu uruchomieniowego systemu, oprogramowania i sprzętu sieci komutacji pakietów, oprogramowania i sprzętu serwerów funkcjonalnych i serwerów baz danych oraz środków ochrony i zarządzania siecią są testowane w tym samym czasie.

Etap II (1994-1995) - tworzenie środowiska informacyjno-telekomunikacyjnego z włączeniem regionalnych węzłów informacji prawnej, zintegrowanych baz danych regionów. Zapewniona jest interakcja z systemami informatycznymi organów prawodawczych, ministerstw i wydziałów, tworzone są sieci punktów abonenckich w regionach. Tworzone są warunki do międzypaństwowej wymiany informacji i zasobów prawnych.

Etap 3 (1996-2000) - opracowanie ogólnokrajowego systemu prawnego obejmującego wszystkie republiki, terytoria, regiony Rosji, stworzenie regionalnych sieci abonenckich, które świadczą informacje i usługi prawne obywatelom i organizacjom.

Rozproszony terytorialnie ogólnokrajowy system prawny, oprócz swojego bezpośredniego celu, racjonalnie i skutecznie rozwiąże problem interakcji informacyjnej między strukturami państwowymi, co z kolei zwiększy skuteczność, stopień aktualności i poprawności decyzji podejmowanych w zakresie regulacji różne sfery życia publicznego.

FEDERACJA ROSYJSKA

PRAWO FEDERALNE

O INFORMACJI, INFORMACJI I OCHRONIE INFORMACJI

Rozdział 1. POSTANOWIENIA OGÓLNE

Artykuł 1. Zakres niniejszej Ustawy Federalnej

1. Niniejsza ustawa federalna reguluje stosunki wynikające z:

tworzenie i wykorzystywanie zasobów informacyjnych w oparciu o tworzenie, gromadzenie, przetwarzanie, gromadzenie, przechowywanie, wyszukiwanie, dystrybucję i dostarczanie konsumentowi udokumentowanych informacji;

tworzenie i wykorzystanie technologii informacyjnych oraz środków ich wsparcia;

ochrony informacji, praw podmiotów uczestniczących w procesach informacyjnych i informatyzacji.

2. Niniejsza ustawa federalna nie ma wpływu na stosunki regulowane ustawą Federacji Rosyjskiej „O prawie autorskim i prawach pokrewnych”.

Artykuł 2. Terminy użyte w niniejszej Ustawie Federalnej, ich definicje

W niniejszej ustawie federalnej stosowane są następujące pojęcia:

informacja – informacje o osobach, przedmiotach, faktach, zdarzeniach, zjawiskach i procesach, niezależnie od formy ich przedstawienia;

informatyzacja – organizacyjny społeczno-gospodarczy i naukowo-techniczny proces tworzenia optymalnych warunków do zaspokajania potrzeb informacyjnych i realizacji praw obywateli, władz publicznych, samorządów lokalnych, organizacji, stowarzyszeń społecznych oparty na tworzeniu i wykorzystaniu zasobów informacyjnych;

udokumentowana informacja (dokument) – informacja utrwalona na materialnym nośniku wraz ze szczegółami pozwalającymi na jej identyfikację;

procesy informacyjne – procesy gromadzenia, przetwarzania, gromadzenia, przechowywania, wyszukiwania i rozpowszechniania informacji;

system informatyczny – uporządkowany organizacyjnie zbiór dokumentów (plików dokumentów) i technologii informatycznych, w tym zastosowanie technologii komputerowej i narzędzi komunikacyjnych realizujących procesy informacyjne;

zasoby informacyjne - pojedyncze dokumenty i pojedyncze tablice dokumentów, dokumenty i tablice dokumentów w systemach informatycznych (biblioteki, archiwa, fundusze, banki danych, inne systemy informatyczne);

informacje o obywatelach (dane osobowe) – informacje o faktach, zdarzeniach i okolicznościach życia obywatela, pozwalające na identyfikację jego osobowości;

informacje poufne - udokumentowane informacje, do których dostęp jest ograniczony zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

środki dostarczania zautomatyzowanych systemów informatycznych i ich technologii – oprogramowanie, narzędzia techniczne, językowe, prawne, organizacyjne (programy do komputerów elektronicznych; sprzęt komputerowy i komunikacja; słowniki, tezaurusy i klasyfikatory; instrukcje i metody; regulaminy, statuty, opisy stanowisk; schematy i ich opisy, inną dokumentację operacyjną i towarzyszącą), wykorzystywane lub tworzone przy projektowaniu systemów informatycznych i zapewniających ich działanie;

właściciel zasobów informacyjnych, systemów informatycznych, technologii i środków ich obsługi – podmiot, który w pełni wykonuje uprawnienia posiadania, użytkowania, rozporządzania tymi obiektami;

właściciel zasobów informacyjnych, systemów informatycznych, technologii i środków ich obsługi - podmiot wykonujący posiadanie i korzystanie z określonych przedmiotów oraz wykonujący uprawnienia do dysponowania w granicach określonych ustawą;

użytkownik (konsument) informacji – podmiot, który występuje do systemu informatycznego lub pośrednik w celu uzyskania potrzebnych mu informacji i korzysta z nich.

Artykuł 3

1. Polityka państwa w zakresie tworzenia zasobów informacyjnych i informatyzacji ma na celu stworzenie warunków do efektywnego i wysokiej jakości wsparcia informacyjnego dla rozwiązywania strategicznych i operacyjnych zadań rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej.

2. Główne kierunki polityki państwa w zakresie informatyzacji to:

zapewnienie warunków do rozwoju i ochrony wszelkich form własności zasobów informacyjnych;

tworzenie i ochrona państwowych zasobów informacyjnych;

tworzenie i rozwój federalnych i regionalnych systemów i sieci informacyjnych, zapewniających ich kompatybilność i interakcję w jednolitej przestrzeni informacyjnej Federacji Rosyjskiej;

tworzenie warunków do wysokiej jakości i efektywnego wsparcia informacyjnego obywateli, władz państwowych, samorządowych, organizacji i stowarzyszeń społecznych w oparciu o państwowe zasoby informacyjne;

zapewnienie bezpieczeństwa narodowego w zakresie informatyzacji, a także zapewnienie realizacji praw obywateli, organizacji w kontekście informatyzacji;

pomoc w tworzeniu rynku zasobów informacyjnych, usług, systemów informatycznych, technologii, sposobów ich dostarczania;

tworzenie i wdrażanie jednolitej polityki naukowej, technicznej i przemysłowej w zakresie informatyzacji, z uwzględnieniem aktualnego światowego poziomu rozwoju technologii informatycznych;

wsparcie projektów i programów informatyzacyjnych;

tworzenie i doskonalenie systemu przyciągania inwestycji oraz mechanizmu stymulowania rozwoju i realizacji projektów informatyzacyjnych;

opracowywanie ustawodawstwa w zakresie procesów informacyjnych, informatyzacji i ochrony informacji.

Rozdział 2. ZASOBY INFORMACYJNE

Artykuł 4. Podstawy reżimu prawnego zasobów informacyjnych”

1. Zasoby informacyjne są przedmiotem stosunków między osobami fizycznymi, prawnymi, państwem, stanowią zasoby informacyjne Rosji i są chronione prawem wraz z innymi zasobami.

2. Reżim prawny zasobów informacyjnych określają przepisy określające:

procedura dokumentowania informacji;

własność pojedynczych dokumentów i poszczególnych tablic dokumentów, dokumentów i tablic dokumentów w systemach informatycznych;

zamówienie legalna ochrona Informacja.

Artykuł 5. Dokumentacja informacji”

1. Udokumentowanie informacji jest warunkiem wstępnym włączenia informacji do zasobów informacyjnych. Dokumentacja informacji prowadzona jest w sposób ustalony przez organy państwowe odpowiedzialne za organizację pracy biurowej, standaryzację dokumentów i ich tablic oraz bezpieczeństwo Federacji Rosyjskiej.

2. Dokument otrzymany z automatycznego systemu informacyjnego uzyskuje moc prawną po podpisaniu go przez urzędnika w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

3. Moc prawna dokumentu przechowywanego, przetwarzanego i przekazywanego za pomocą zautomatyzowanych systemów teleinformatycznych może być potwierdzona elektronicznym podpisem cyfrowym.

Moc prawną elektronicznego podpisu cyfrowego uznaje się, gdy w zautomatyzowanym systemie informacyjnym znajdują się narzędzia programowe i sprzętowe, które zapewniają identyfikację podpisu, oraz przestrzegany jest ustalony sposób ich użycia.

4. wygasł. (zmieniona ustawą federalną nr 15-FZ z dnia 10.01.2003)

Art. 6. Zasoby informacyjne jako element składu majątku i przedmiot własności”

1. Zasoby informacyjne mogą być państwowe i niepaństwowe i jako element składu mienia są własnością obywateli, władz państwowych, samorządów terytorialnych, organizacji i stowarzyszeń społecznych. Stosunki dotyczące własności zasobów informacyjnych reguluje prawo cywilne Federacji Rosyjskiej.

2. Osoby fizyczne i prawne są właścicielami tych dokumentów, zbiorów dokumentów, które powstają na ich koszt, nabytych przez nie legalnie, otrzymanych w drodze darowizny lub spadku.

3. Federacja Rosyjska i podmioty Federacji Rosyjskiej są właścicielami zasobów informacyjnych tworzonych, nabywanych, gromadzonych kosztem budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz uzyskiwanych w inny sposób ustanowione przez ustawę.

Państwo ma prawo odkupić udokumentowane informacje od osób fizycznych i prawnych, jeżeli informacje te są objęte tajemnicą państwową.

Właściciel zasobów informacyjnych zawierających informacje objęte tajemnicą państwową ma prawo rozporządzać tym mieniem wyłącznie za zgodą odpowiednich organów państwowych.

4. Podmioty przekazujące obowiązkowe udokumentowane informacje organom i organizacjom publicznym nie tracą praw do tych dokumentów i korzystania z zawartych w nich informacji. Udokumentowane informacje przekazywane organom publicznym i organizacjom obowiązkowo przez osoby prawne, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej i formy własności, a także przez obywateli na podstawie art. 8 niniejszej ustawy federalnej, stanowią wspólnie zasoby informacyjne należące do państwa i podmiotów reprezentujących te informacje.

5. Zasoby informacyjne będące własnością organizacji są zaliczane do ich majątku zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej.

Zasoby informacyjne będące własnością państwa podlegają jurysdykcji organów i organizacji państwowych zgodnie z ich kompetencjami, podlegają rachunkowości i ochronie w ramach własności państwowej.

6. Zasoby informacyjne mogą być towarem, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

7. Właściciel zasobów informacyjnych korzysta ze wszystkich praw przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, w tym z prawa do:

wyznaczyć osobę odpowiedzialną za ekonomiczne zarządzanie zasobami informacyjnymi lub zarządzanie operacyjne nimi;

ustanawia, w ramach swoich kompetencji, system i zasady przetwarzania, ochrony zasobów informacyjnych i dostępu do nich;

określić warunki usuwania dokumentów podczas ich kopiowania i rozpowszechniania.

8. Własność urządzeń do przetwarzania informacji nie powoduje powstania własności zasobów informacyjnych należących do innych właścicieli. Dokumenty przetwarzane w celu świadczenia usług lub w związku z dzielenie się tych zakładów przetwórczych należy do ich właścicieli. Własność i reżim produktów pochodnych tworzonych w tym przypadku reguluje umowa.

Art. 7. Państwowe zasoby informacyjne”

1. Państwowe zasoby informacyjne Federacji Rosyjskiej tworzone są zgodnie z obszarami jurysdykcji jako:

federalne zasoby informacyjne;

zasoby informacyjne administrowane wspólnie przez Federację Rosyjską i podmioty Federacji Rosyjskiej (zwane dalej wspólnie administrowanymi zasobami informacyjnymi);

zasoby informacyjne podmiotów Federacji Rosyjskiej.

2. Tworzenie państwowych zasobów informacyjnych zgodnie z art. 8 ust. 1 niniejszej ustawy federalnej jest wykonywane przez obywateli, władze państwowe, samorządy lokalne, organizacje i stowarzyszenia publiczne.

Federalne organy władzy państwowej, organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej tworzą państwowe zasoby informacyjne podlegające ich jurysdykcji i zapewniają ich wykorzystanie zgodnie z ustaloną kompetencją.

3. Działania organów i organizacji państwowych w zakresie tworzenia federalnych zasobów informacyjnych, wspólnie utrzymywanych zasobów informacyjnych, zasobów informacyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej są finansowane z budżetu federalnego oraz budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w ramach pozycja wydatków „Informatyka” („Wsparcie informacyjne”).

4. wygasł. (zmieniona ustawą federalną nr 15-FZ z dnia 10.01.2003)

Artykuł 8. Obowiązkowe składanie udokumentowanych informacji w celu tworzenia państwowych zasobów informacyjnych”

1. Obywatele, władze publiczne, samorządy, organizacje i stowarzyszenia społeczne są obowiązani do przekazywania udokumentowanych informacji organom i organizacjom odpowiedzialnym za tworzenie i korzystanie z państwowych zasobów informacyjnych.

Wykazy udokumentowanych informacji przedłożonych obowiązkowo oraz wykazy organów i organizacji odpowiedzialnych za gromadzenie i przetwarzanie federalnych zasobów informacyjnych są zatwierdzane przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

2. Zwraca się uwagę obywateli i organizacji na procedurę i warunki obowiązkowego składania udokumentowanych informacji.

tryb obowiązkowego przekazywania (odbioru) informacji niejawnych stanowiących tajemnicę państwową, oraz poufna informacja została ustanowiona i wdrożona zgodnie z przepisami dotyczącymi tych kategorii informacji.

3. Dokonując rejestracji osób prawnych, organy rejestrowe udostępniają im wykazy dokumentów składanych obowiązkowo oraz adresy ich składania. Wykaz udokumentowanych informacji przekazanych obowiązkowo jest dołączony do statutu każdego podmiotu prawnego (regulamin w tej sprawie).

Nieprzekazanie zarejestrowanym podmiotom prawnym przez organy rejestrowe wykazu obowiązkowych dokumentów wraz z adresami ich złożenia nie stanowi podstawy do odmowy rejestracji. Urzędnicy punktów ewidencyjnych winni niedostarczenia zarejestrowanym osobom prawnym wykazów dokumentów obowiązkowych wraz z adresami ich składania, podlegają odpowiedzialności dyscyplinarnej do usunięcia z urzędu włącznie.

4. Dokumenty należące do osób fizycznych i prawnych mogą być umieszczane na wniosek właściciela w państwowych zasobach informacyjnych na zasadach ustalonych dla umieszczania dokumentów w odpowiednich systemach informacyjnych.

Artykuł 9

1. Oddzielne obiekty federalne zasoby informacyjne można uznać za ogólnorosyjski skarb narodowy.

2. Przypisanie określonych przedmiotów federalnych zasobów informacyjnych do ogólnorosyjskiego majątku narodowego oraz określenie ich reżimu prawnego określa ustawa federalna.

Artykuł 10. Zasoby informacyjne według kategorii dostępu

1. Państwowe zasoby informacyjne Federacji Rosyjskiej są otwarte i publicznie dostępne. Wyjątkiem są udokumentowane informacje zakwalifikowane przez prawo jako ograniczony dostęp.

2. Udokumentowane informacje o ograniczonym dostępie, zgodnie z warunkami swojego reżimu prawnego, są dzielone na informacje o klauzuli tajemnicy państwowej i poufne.

akty ustawodawcze i inne akty normatywne określające status prawny organów władzy publicznej, organów samorządu terytorialnego, organizacji, stowarzyszeń społecznych, a także prawa, wolności i obowiązki obywateli, tryb ich wykonywania;

dokumenty zawierające informacje o sytuacjach awaryjnych, środowiskowe, meteorologiczne, demograficzne, sanitarno-epidemiologiczne i inne niezbędne do zapewnienia bezpiecznego funkcjonowania osiedli, zakładów produkcyjnych, bezpieczeństwa obywateli i całej populacji;

dokumenty zawierające informacje o działalności organów państwowych i organów samorządu terytorialnego, o wykorzystaniu środków budżetowych i innych środków państwowych i samorządowych, o stanie gospodarki i potrzebach ludności, z wyjątkiem informacji klasyfikowanych jako państwowe tajniki;

dokumenty zgromadzone w otwartych funduszach bibliotek i archiwów, systemach informacyjnych władz publicznych, samorządów, stowarzyszeń społecznych, organizacji pożytku publicznego lub niezbędnych do realizacji praw, wolności i obowiązków obywateli.

4. Klasyfikacji informacji jako tajemnicy państwowej dokonuje się zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O tajemnicy państwowej”.

5. Klasyfikacji informacji jako poufnych dokonuje się zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w art. 11 niniejszej ustawy federalnej.

Artykuł 11. Informacje o obywatelach (dane osobowe)

1. Wykazy danych osobowych znajdujących się w federalnych zasobach informacyjnych, wspólnie zarządzanych zasobach informacyjnych, zasobach informacyjnych podmiotów Federacji Rosyjskiej, zasobach informacyjnych organów samorządu terytorialnego oraz otrzymywanych i gromadzonych przez organizacje niepaństwowe zostać ustalone na poziomie prawa federalnego. Dane osobowe są klasyfikowane jako informacje poufne.

Zabrania się zbierania, przechowywania, wykorzystywania i rozpowszechniania informacji o życiu prywatnym, a także informacji naruszających tajemnicę osobistą, tajemnicę rodzinną, prywatność korespondencji, rozmowy telefoniczne, pocztowa, telegraficzna i inna komunikacja osoby fizycznej bez jej zgody, chyba że na podstawie orzeczenia sądu.

2. Dane osobowe nie mogą być wykorzystywane w celu wyrządzenia obywatelom szkód majątkowych i moralnych, utrudniających korzystanie z praw i wolności obywateli Federacji Rosyjskiej. Ograniczanie praw obywateli Federacji Rosyjskiej w oparciu o wykorzystanie informacji o ich pochodzeniu społecznym, rasowym, narodowościowym, językowym, wyznaniowym i partyjnym jest zabronione i karalne zgodnie z prawem.

3. Osoby prawne i osoby fizyczne, które zgodnie ze swoimi uprawnieniami posiadają informacje o obywatelach, otrzymują je i wykorzystują, ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej za naruszenie reżimu ochrony, przetwarzania i procedury wykorzystywania tych informacji.

4. Bezprawność działań organów i organizacji państwowych w zakresie gromadzenia danych osobowych może zostać stwierdzona w sądzie na wniosek podmiotów działających na podstawie art. 14 i 15 niniejszej ustawy federalnej oraz przepisów dotyczących danych osobowych. (zmieniona ustawą federalną nr 15-FZ z dnia 10.01.2003)

Rozdział 3. KORZYSTANIE Z ZASOBÓW INFORMACJI

Art. 12. Realizacja prawa dostępu do informacji z zasobów informacyjnych”

1. Użytkownicy – obywatele, organy państwowe, samorządy, organizacje i stowarzyszenia społeczne – mają równe prawa dostępu do państwowych zasobów informacyjnych i nie są zobowiązani do uzasadniania właścicielowi tych zasobów konieczności uzyskania żądanych informacji. Wyjątkiem są informacje o ograniczonym dostępie.

Dostęp osób fizycznych i prawnych do państwowych zasobów informacyjnych jest podstawą sprawowania publicznej kontroli nad działalnością organów państwowych, samorządowych, organizacji publicznych, politycznych i innych, a także nad stanem gospodarki, ekologii i innych sfer życia publicznego. życie.

2. Właściciele zasobów informacyjnych udostępniają użytkownikom (konsumentom) informacje z zasobów informacyjnych na podstawie przepisów prawa, statutów tych organów i organizacji, regulaminów ich dotyczących, a także umów o świadczenie usług wsparcia informacyjnego.

Informacje uzyskane legalnie z państwowych zasobów informacyjnych przez obywateli i organizacje mogą być przez nich wykorzystywane do tworzenia informacji pochodnych w celu ich komercyjnej dystrybucji z obowiązkowym wskazaniem źródła informacji.

Źródłem zysku w tym przypadku jest wynik pracy i środków zainwestowanych w tworzenie informacji pochodnych, ale nie informacje ogólne uzyskane ze środków publicznych.

3. Procedurę uzyskiwania informacji przez użytkownika (wskazanie miejsca, czasu, odpowiedzialnych urzędników, niezbędne procedury) określa właściciel lub posiadacz zasobów informacyjnych zgodnie z wymogami określonymi w niniejszej ustawie federalnej.

Wykazy usług informacyjno-wspomagających, informacje o trybie i warunkach dostępu do zasobów informacyjnych udostępniane są użytkownikom nieodpłatnie przez właścicieli zasobów informacyjnych i systemów informatycznych.

4. Organy państwowe i organizacje odpowiedzialne za tworzenie i wykorzystywanie zasobów informacyjnych zapewniają warunki do szybkiego i pełnego dostarczenia użytkownikowi udokumentowanych informacji zgodnie z obowiązkami ustanowionymi w statutach (przepisach) tych organów i organizacji.

5. Tryb gromadzenia i przetwarzania udokumentowanych informacji o ograniczonym dostępie, zasady ich ochrony oraz tryb dostępu do nich określają organy państwowe odpowiedzialne za określone rodzaje i zbiory informacji, zgodnie ze swoimi kompetencjami, lub bezpośrednio przez właściciela zgodnie z prawem.

Artykuł 13. Gwarancje udzielania informacji

1. Organy państwowe i organy samorządu terytorialnego tworzą dostępne dla każdego zasoby informacyjne o działalności tych organów i organizacji im podległych, a także w ramach swoich kompetencji udzielają użytkownikom masowego wsparcia informacyjnego o prawach, wolnościach i obowiązkach obywateli , ich bezpieczeństwo i inne kwestie leżące w interesie publicznym.

2. Odmowa dostępu do zasobów informacyjnych, o których mowa w ustępie 1 niniejszego artykułu, może być zaskarżona do sądu.

3. Komitet ds. Polityki Informatyzacji przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej organizuje rejestrację wszystkich zasobów informacyjnych, systemów informacyjnych oraz publikację informacji o nich w celu zapewnienia obywatelom prawa dostępu do informacji.

4. Wykaz usług informacyjnych świadczonych użytkownikom z państwowych zasobów informacyjnych bezpłatnie lub za opłatą, która nie pokrywa w pełni kosztów usług, ustala Rząd Federacji Rosyjskiej.

Koszty tych usług są rekompensowane z budżetu federalnego oraz budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 14. Dostęp obywateli i organizacji do informacji o nich

1. Obywatele i organizacje mają prawo dostępu do udokumentowanych informacji na ich temat, wyjaśniania tych informacji w celu zapewnienia ich kompletności i wiarygodności, mają prawo wiedzieć, kto iw jakich celach wykorzystuje lub wykorzystuje te informacje. Ograniczenie dostępu obywateli i organizacji do informacji na ich temat jest dopuszczalne tylko z przyczyn przewidzianych w ustawach federalnych.

2. Posiadacz udokumentowanych informacji o obywatelach jest obowiązany udzielać informacji nieodpłatnie na żądanie osób, których dotyczy. Ograniczenia są możliwe tylko w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

3. Podmioty przekazujące informacje o sobie w celu uzyskania zasobów informacyjnych na podstawie art. 7 i 8 niniejszej ustawy federalnej mają prawo do bezpłatnego korzystania z tych informacji.

4. Odmowa właściciela zasobów informacyjnych podmiotowi w dostępie do informacji o nim może być zaskarżona w sądzie.

Art. 15. Obowiązki i odpowiedzialność właściciela zasobów informacyjnych”

1. Właściciel zasobów informacyjnych jest zobowiązany do zapewnienia zgodności z reżimem przetwarzania i zasadami przekazywania informacji użytkownikowi ustanowionymi przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej lub właścicielem tych zasobów informacyjnych, zgodnie z prawem.

2. Właściciel zasobów informacyjnych ponosi odpowiedzialność prawną za naruszenie zasad pracy z informacjami w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Rozdział 4. INFORMACJA, SYSTEMY INFORMACYJNE, TECHNOLOGIE I ICH ŚRODKI

Artykuł 16. Rozwój i produkcja systemów informatycznych, technologii i środków ich wsparcia”

1. Wszelkie rodzaje wytwarzania systemów i sieci informatycznych, technologie i środki ich wspomagania stanowią szczególną gałąź działalności gospodarczej, której rozwój determinuje państwowa polityka naukowo-techniczna i przemysłowa informatyzacji.

2. Organizacje państwowe i niepaństwowe oraz obywatele mają równe prawa do rozwoju i wytwarzania systemów informatycznych, technologii i środków ich wsparcia.

3. Państwo stwarza warunki do prowadzenia prac badawczo-rozwojowych w zakresie rozwoju i produkcji systemów informatycznych, technologii i środków ich wspomagania.

Rząd Federacji Rosyjskiej określa priorytetowe obszary rozwoju informatyzacji i ustala tryb ich finansowania.

4. Rozwój i funkcjonowanie federalnych systemów informacyjnych jest finansowane z budżetu federalnego w pozycji wydatków „Informatyka” („Wsparcie informacyjne”).

5. Organy statystyki państwowej, wraz z Komitetem przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej ds. polityki informacyjnej, ustalają zasady prowadzenia rachunkowości i analizowania stanu gałęzi działalności gospodarczej, o których rozwoju decyduje państwowa jednostka naukowo-techniczna. oraz przemysłowa polityka informatyzacji.

Art. 17. Własność systemów informatycznych, technologii i środków ich wsparcia”

1. Systemy informatyczne, technologie i środki ich obsługi mogą być własnością osób fizycznych i prawnych, państwa.

2. Właścicielem systemu informatycznego, technologii i środków ich obsługi jest osoba fizyczna lub prawna, na koszt której przedmioty te są wytwarzane, nabywane lub otrzymywane w drodze dziedziczenia, darowizny lub w inny sposób zgodny z prawem.

3. Systemy informatyczne, technologie i środki ich obsługi stanowią własność podmiotu wykonującego prawa właściciela lub posiadacza tych obiektów. Systemy informatyczne, technologie i środki ich wsparcia działają jak dobra (produkty) podlegające wyłącznym prawom ich twórców.

Właściciel systemu informatycznego, technologii i środków ich obsługi określa warunki korzystania z tych produktów.

Artykuł 18

Właściciel systemu informatycznego, technologii i środków ich wsparcia jest zobowiązany do ochrony praw swojego autora zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Art. 19. Certyfikacja systemów informatycznych, technologii, środków ich obsługi” (zmieniona ustawą federalną nr 15-FZ z dnia 10.01.2003)

1. Systemy informacyjne, bazy danych i banki danych przeznaczone do usług informacyjnych dla obywateli i organizacji podlegają certyfikacji w sposób określony w ustawie Federacji Rosyjskiej „O certyfikacji produktów i usług”.

2. Obowiązkowej certyfikacji podlegają systemy informatyczne organów państwowych Federacji Rosyjskiej i organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, innych organów państwowych, organizacji przetwarzających udokumentowane informacje o ograniczonym dostępie oraz środki ochrony tych systemów. Procedurę certyfikacji określa ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

3. Interesy konsumenta informacji podczas korzystania z importowanych produktów w systemach informatycznych są chronione przez organy celne Federacji Rosyjskiej na podstawie międzynarodowego systemu certyfikacji. (zmieniona ustawą federalną nr 15-FZ z dnia 10.01.2003)

Rozdział 5. OCHRONA INFORMACJI I PRAWA PODMIOTÓW W ZAKRESIE PROCESÓW INFORMACYJNYCH I INFORMACJI

Artykuł 20. Cele ochrony

Cele ochrony to:

zapobieganie wyciekom, kradzieży, utracie, zniekształceniu, fałszowaniu informacji;

zapobieganie zagrożeniom bezpieczeństwa jednostki, społeczeństwa, państwa;

zapobieganie nieautoryzowanym działaniom w celu niszczenia, modyfikowania, zniekształcania, kopiowania, blokowania informacji; zapobieganie innym formom bezprawnej ingerencji w zasoby informacyjne i systemy informacyjne, zapewnienie porządku prawnego udokumentowanej informacji jako przedmiotu własności;

ochrona konstytucyjnych praw obywateli do zachowania tajemnicy osobistej i poufności danych osobowych dostępnych w systemach informatycznych;

zachowanie tajemnicy państwowej, poufność udokumentowanych informacji zgodnie z prawem;

zapewnienie praw podmiotów w procesach informacyjnych oraz w rozwoju, produkcji i stosowaniu systemów informatycznych, technologii i środków ich wsparcia.

Artykuł 21. Ochrona informacji

1. Wszelkie udokumentowane informacje, których niewłaściwe wykorzystanie może wyrządzić szkodę ich właścicielowi, właścicielowi, użytkownikowi lub innej osobie, podlegają ochronie.

Tryb ochrony informacji jest ustawiony:

w odniesieniu do informacji niejawnych stanowiących tajemnicę państwową - przez uprawnione organy na podstawie ustawy Federacji Rosyjskiej „O tajemnicy państwowej”

w odniesieniu do poufnych udokumentowanych informacji - przez właściciela zasobów informacyjnych lub osobę upoważnioną na podstawie niniejszej ustawy federalnej;

w odniesieniu do danych osobowych - przez prawo federalne.

2. Kieruje się organami władzy państwowej i organizacjami odpowiedzialnymi za tworzenie i wykorzystywanie zasobów informacyjnych, które mają być chronione, a także organami i organizacjami, które opracowują i stosują systemy informacyjne i technologie informacyjne do tworzenia i wykorzystywania zasobów informacyjnych o ograniczonym dostępie w swojej działalności zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

3. Nadzór nad przestrzeganiem wymagań ochrony informacji oraz działaniem specjalnych narzędzi ochrony oprogramowania i sprzętu, a także zapewnienie środków organizacyjnych dla ochrony systemów informatycznych przetwarzających informacje o ograniczonym dostępie w strukturach niepaństwowych władze publiczne. Kontrola prowadzona jest w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

4. Organizacje przetwarzające informacje o ograniczonym dostępie, będące własnością państwa, tworzą specjalne usługi zapewniające ochronę informacji.

5. Właściciel zasobów informacyjnych lub osoby przez niego upoważnione mają prawo do sprawowania kontroli nad spełnianiem wymogów ochrony informacji oraz do zakazania lub wstrzymania przetwarzania informacji w przypadku nieprzestrzegania tych wymogów.

6. Właściciel lub posiadacz udokumentowanych informacji ma prawo wystąpić do organów państwowych o ocenę prawidłowości wdrożenia norm i wymagań ochrony jego informacji w systemach informatycznych. Właściwe organy określa Rząd Federacji Rosyjskiej. Organy te przestrzegają warunków poufności samych informacji oraz wyników kontroli.

Art. 22. Prawa i obowiązki podmiotów w zakresie ochrony informacji”

1. Właściciel dokumentów, szereg dokumentów, systemów informacyjnych lub osoby przez niego upoważnione, zgodnie z niniejszą ustawą federalną, ustanawiają procedurę udzielania użytkownikowi informacji wskazujących miejsce, czas, odpowiedzialnych urzędników, a także niezbędne procedury i zapewnić użytkownikom warunki dostępu do informacji.

2. Właściciel dokumentów, szeregu dokumentów, systemów informatycznych zapewnia poziom ochrony informacji zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

3. Ryzyko związane z korzystaniem z niecertyfikowanych systemów informatycznych i środków ich obsługi leży po stronie właściciela (właściciela) tych systemów i środków.

Ryzyko związane z wykorzystaniem informacji uzyskanych z niecertyfikowanego systemu leży po stronie konsumenta informacji.

4. Właściciel dokumentów, zbioru dokumentów, systemów informatycznych może zwrócić się do organizacji certyfikujących środki ochrony systemów informatycznych i zasobów informacyjnych w celu przeanalizowania wystarczalności środków ochrony jego zasobów i systemów oraz uzyskania porady.

5. Właściciel dokumentów, szeregu dokumentów, systemów informatycznych jest obowiązany zawiadamiać właściciela zasobów informacyjnych i (lub) systemów informatycznych o wszystkich przypadkach naruszenia reżimu ochrony informacji.

Art. 23. Ochrona praw podmiotów w zakresie procesów informacyjnych i informatyzacji”

1. Ochrona praw podmiotów w zakresie tworzenia zasobów informacyjnych, korzystania z zasobów informacyjnych, opracowywania, wytwarzania i stosowania systemów informatycznych, technologii i środków ich obsługi odbywa się w celu zapobiegania przestępstwom, zwalczania działań niezgodnych z prawem, przywrócić naruszone prawa i zrekompensować wyrządzone szkody.

2. Ochronę praw podmiotów w tym zakresie realizuje sąd, sąd polubowny, sąd polubowny, z uwzględnieniem specyfiki przestępstw i wyrządzonych szkód.

3. Za przestępstwa podczas pracy z udokumentowanymi informacjami organy państwowe, organizacje i ich urzędnicy ponoszą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej.

W celu rozważenia sytuacji konfliktowych i ochrony praw uczestników tworzenia i korzystania z zasobów informacyjnych, tworzenia i wykorzystywania systemów informatycznych, technologii i środków ich wsparcia można tworzyć tymczasowe i stałe sądy arbitrażowe.

Sąd polubowny rozpatruje konflikty i spory stron w sposób przewidziany przez ustawodawstwo o sądach polubownych.

4. Odpowiedzialność za naruszenia norm i zasad międzynarodowych w zakresie tworzenia i użytkowania zasobów informacyjnych, tworzenia i użytkowania systemów informatycznych, technologii i środków ich wsparcia ponoszą organy państwowe, organizacje i obywatele zgodnie z umowami zawartymi przez z firmami zagranicznymi i innymi partnerami, z uwzględnieniem umów międzynarodowych ratyfikowanych przez Federację Rosyjską.

Artykuł 24. Ochrona prawa dostępu do informacji”

1. Odmowa dostępu do otwartych informacji lub podanie użytkownikom celowo fałszywych informacji może być zaskarżone w sądzie.

Niewykonanie lub nienależyte wykonanie zobowiązań wynikających z umowy dostawy, kupna-sprzedaży, inne formy wymiany zasobów informacyjnych pomiędzy organizacjami rozpatruje sąd polubowny.

We wszystkich przypadkach osoby, którym odmówiono dostępu do informacji oraz osoby, które otrzymały nieprawdziwe informacje, mają prawo do odszkodowania za poniesioną szkodę.

2. Sąd rozpoznaje spory o nieuzasadnioną kwalifikację informacji jako informacji o ograniczonym dostępie, roszczenia odszkodowawcze w przypadku nieuzasadnionej odmowy udostępnienia informacji użytkownikom lub w wyniku innego naruszenia praw użytkowników.

3. Szefowie, inni pracownicy organów władzy publicznej, organizacje winne bezprawnego ograniczenia dostępu do informacji oraz naruszenia reżimu ochrony informacji ponoszą odpowiedzialność karną, cywilną i administracyjną.

Artykuł 25 Wejście w życie niniejszej ustawy federalnej

1. Niniejsza Ustawa Federalna wchodzi w życie z dniem jej urzędowego opublikowania.

2. Wnioskować do Prezydenta Federacji Rosyjskiej o doprowadzenie do zgodności wydanych przez niego aktów prawnych z niniejszą Ustawą Federalną.

3. Poinstruuj Rząd Federacji Rosyjskiej:

doprowadzenia wydanych przez siebie aktów prawnych do zgodności z niniejszą Ustawą Federalną;

przygotować i przedłożyć Dumie Państwowej, w ciągu trzech miesięcy, zgodnie z ustaloną procedurą, propozycje wprowadzenia zmian i uzupełnień do ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w związku z przyjęciem niniejszej ustawy federalnej;

uchwala akty prawne, które zapewniają wykonanie niniejszej ustawy federalnej.

Prezydent
Federacja Rosyjska
B. JELCYN

Kreml moskiewski.

28.06.1993 Pojęcie informatyzacji prawnej Rosji

KONCEPCJA INFORMACJI PRAWNEJ W ROSJI

I. Podstawy

Niniejsza Koncepcja Informatyzacji Prawnej Rosji została opracowana z inicjatywy Państwowego Departamentu Prawnego Prezydenta Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 4 kwietnia 1992 r. N 363 pełni funkcję generalny klient systemów informacji prawnej, w celu usprawnienia procesu tworzenia państwowych systemów informacji prawnej.

Wygodna dystrybucja i wykorzystanie informacji w celu zaspokojenia potrzeb społecznych jest być może najważniejszą zaletą w otaczającym nas świecie, w wyniku czego, w wyniku usprawnienia komunikacji informacyjnej w obrębie różnych grup społecznych i pomiędzy nimi, społeczeństwo może rozwijać się bardziej dynamicznie.

Problem w tym, że państwo nie tylko nie daje obywatelom możliwości uzyskania informacji o obowiązującym prawodawstwie, ale samo nie posiada wystarczająco skutecznych systemów informacji prawnej.

Należy wprowadzić mechanizmy zwiększające skuteczność prawa i jego stosowania poprzez większą świadomość prawną obywateli, a tym samym wzmacniające to, co można by nazwać „prawną gęstością społeczeństwa”. Celowi temu znacznie ułatwi informatyzacja prawna społeczeństwa, oparta na rozwiązaniu dwutorowego zadania: z jednej strony informatyzacja sfery prawnej, a uregulowanie legislacyjne stosunków prawnych w zakresie informatyzacji , na inne.

Informatyzacja prawna Rosji rozumiana jest jako proces tworzenia optymalnych warunków dla pełnego zaspokojenia potrzeb informacyjnych i prawnych struktur państwowych i publicznych, przedsiębiorstw, organizacji, instytucji i obywateli w oparciu o efektywną organizację i wykorzystanie zasobów informacyjnych z wykorzystaniem zaawansowanych technologii .

Sposoby usprawnienia procesu informatyzacji prawnej społeczeństwa są zróżnicowane, dlatego konieczne jest jasne określenie celów, metod, form organizacyjnych rozwiązania zadania, tj. tworzenie jej podstaw naukowych.

Informatyzacja prawna prowadzona jest równolegle w następujących obszarach:

1. Informatyzacja działalności prawodawczej;

2. Informatyzacja działań organów ścigania;

3. Wsparcie prawne procesów informatyzacji. Polityka państwa Federacji Rosyjskiej w terenie

tworzenie i wykorzystywanie prawniczych zasobów informacyjnych oraz udostępnianie tych zasobów na potrzeby rozwoju społeczno-gospodarczego kraju odbywa się z uwzględnieniem interesów podmiotów Federacji Rosyjskiej, tendencji we współpracy międzynarodowej w dziedzinie prawa informatyka, a realne możliwości branży informatycznej w obszarach gospodarki rynkowej.

II. Cele i zadania informatyzacji prawnej

Główne cele informatyzacji prawnej to:

Wsparcie informacyjne i prawne wewnętrznej działalności organów państwowych;

Wsparcie informacyjne i prawne podmiotów zewnętrznych wobec organów państwowych, w tym osób fizycznych;

Ochrona i strukturyzacja informacji prawnej. Aby osiągnąć te cele, konieczne jest rozwiązanie następujących kwestii

Opracowanie podstaw polityki państwa w zakresie tworzenia i wykorzystywania zasobów informacyjnych i prawnych;

Rozwój branży informatyzacji prawniczej;

Koordynacja prac nad tworzeniem i wykorzystaniem zasobów informacyjnych Federacji Rosyjskiej;

Zapewnienie wykorzystania wspólnego środowiska komunikacyjnego, jednego zestawu powiązanych ze sobą technologii informatycznych do prowadzenia referencyjnych banków informacji prawnej i innych niezbędnych elementów infrastruktury informatyzacji prawa, a także wspieranie rozwoju obszaru usług informacji prawnej w środowisku rynkowym ;

Organizacja i finansowanie prac nad informatyzacją sfery prawnej;

Zapewnienie bezpieczeństwa informacji, prawo do informacji;

Zapewnienie certyfikacji i licencjonowania usług informacyjnych w sferze prawnej;

Zapewnienie wymiany informacji prawnych przez banki na różnych poziomach w jednej przestrzeni informacyjno-prawnej;

Tworzenie naukowych i technicznych produktów prawnych

informatyzacja oparta na najnowszych technologiach informatycznych;

Organizacja i realizacja współpracy międzynarodowej w zakresie tworzenia prawnych zasobów informacyjnych;

Przygotowywanie regulaminów i dokumentacji regulacyjno-technicznej z zakresu informatyzacji prawnej.

Informatyzacja sfery prawnej realizowana jest poprzez stworzenie referencyjnych geograficznie zdecentralizowanych ram prawnych wykorzystywanych w narodowej przestrzeni informacyjnej. Cały zestaw powiązanych ze sobą podsystemów informacji prawnej, zaimplementowanych w postaci rozproszonej geograficznie sieci stacjonarnych i replikowanych banków wszelkiego rodzaju regulacji, innych informacji prawnych i społecznych, tworzy rosyjski zautomatyzowany system informacji i wsparcia prawnego dla stanowienia prawa oraz działania organów ścigania, edukacji prawnej i wychowania (zwane dalej RASIPO) .

Oczywiście taki system globalny można zbudować tylko jako wielopoziomowy, poczynając od wspólnej heterogenicznej sieci telekomunikacyjnej najwyższych organów władzy i administracji państwowej, łączącej lokalne sieci banków referencyjnych informacji prawnej, a kończąc na sieciach regionalnych zrzeszonych z podstawowymi ośrodkami regionalnymi, z uwzględnieniem możliwej ewolucji jako odrębnych elementów, oraz z systemem jako całością, z obowiązkową koordynacją interesów wszystkich szczebli.

Organy władzy i administracji państwowej, Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej, Sąd Najwyższy Federacji Rosyjskiej, Najwyższy Sąd Arbitrażowy Federacji Rosyjskiej tworzą i aktualizują banki referencyjne tylko tych aktów prawnych, które same przyjmują (bank referencyjny jest rozumiane jako zbiór referencyjnych elektronicznych kopii aktów prawnych) i przekazują kopie tych banków oraz ich zmiany w centralnych i regionalnych węzłach systemu informacji prawnej.

Węzeł systemu informacji prawnej to podmiot prawny posiadający licencję na rozpowszechnianie lub zapewnianie dostępu do certyfikowanych informacji prawnych.

Prace porządkowania integralnych banków regulacji utworzonych z kopii standardowych banków, a także zapewnienia szybkiego dostępu do nich użytkownikom innych poziomów systemu, należy powierzyć centralnemu węzłowi systemu informacji prawnej, którego funkcje są zgodne z art. zarządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 24 września 1992 r. Nr N 536-rp wykonuje naukowo-techniczne centrum informacji prawnej „System” (zwane dalej STC „System”).

Główny zakres prac związanych z dostarczaniem informacji prawnych szerokiemu gronu konsumentów będzie musiał być wykonywany przez regionalne węzły informacji prawnej. Ich funkcje obejmują:

Pozyskiwanie kopii standardowych banków regulaminów i ich zmian, organizowanie i utrzymywanie kopii banków;

Organizacja, gromadzenie, przechowywanie i prowadzenie aktów władz lokalnych i administracji regionu;

Organizacja i realizacja wyszukiwania informacji na żądanie użytkowników w trybie lokalnym i zdalnym;

Organizacja i realizacja prac nad informatyzacją prawną regionu;

Pomoc konsultacyjna dla konsumentów w regionie w kwestiach prawnych.

System powinien być otwarty na nowe, zarówno centralne, jak i regionalne węzły.

III Dziedzina informacyjno-prawna

Od wysoce specjalistycznych technicznych, matematycznych i projektowych problemów projektowania po niezwykle złożone kwestie polityczne, prawne, społeczne, finansowe, pracownicze i etyczne, które są istotne w dzisiejszym życiu.

Organy państwowe odpowiedzialne za tworzenie i wykorzystywanie informacji prawnej muszą zintegrować fundusze informacyjne i podstawy aktów normatywnych w zakresie informacji ogólnej i prawnej.

W zależności od stopnia reprezentatywności banków aktów normatywnych w RASIPO można wyróżnić 5 poziomów:

I poziom - banki referencyjne aktów prawnych najwyższych organów władzy i administracji państwowej;

II poziom - banki referencyjne aktów prawnych organów centralnych federalnej władzy wykonawczej Federacji Rosyjskiej;

III poziom - banki referencyjne aktów prawnych organów państwowych podmiotów Federacji;

IV poziom - lokalne banki informacji prawnej władz regionalnych i administracji;

Poziom V łączy lokalne, tematyczne i inne banki oraz bazy danych poszczególnych organizacji, przedsiębiorstw i instytucji reprezentujących szerokie grono użytkowników.

Na podstawie istniejącego stanu terytorialnego

urządzenia Federacji Rosyjskiej, chęć zbliżenia banku

bezpośrednio w regionach i biorąc pod uwagę ograniczoną

przepustowość kanałów transmisji informacji, jest to wskazane

zorganizować strukturę RASIPO w postaci sieci rozproszonych banków,

akty normatywne trzech kategorii:

Banki referencyjne rozporządzeń;

Potężne banki centralne do powielania przepisów i dostarczania informacji o nich organom państwowym, terytoriom i regionom Rosji.

Regionalne banki przepisów w celu dostarczania informacji prawnych regionom i terytoriom.

RASIPO jako złożony system politematyczny stanowi główną część zasobów informacyjnych i prawnych Federacji Rosyjskiej i wpływa na interesy wszystkich struktur państwowych i społecznych, jego obiekty powinny być dostępne dla prawie wszystkich obywateli Rosji. Dlatego w ramach organizacyjnego i prawnego wsparcia informatyzacji prawnej konieczne jest rozdzielenie kompetencji organów państwowych w zakresie tworzenia i korzystania z tych zasobów, konsolidacja praw i obowiązków dostawców informacji i konsumentów, ochrona praw obywateli. Alternatywą dla tego jest nacjonalizacja technologii, połączenie informatyki z władzą biurokratyczną iw rezultacie niebezpieczeństwo pojawienia się orwellowskiej inżynierii społecznej.

IV. Wsparcie prawne informatyzacji

W pewnych warunkach obszerne banki danych informacji prawnych mogą urzeczywistnić „1984” Orwella, stąd możliwe niejednoznaczne nastroje społeczne dotyczące „wydajności” dużych systemów informatycznych. Jakakolwiek monopolizacja informacji prędzej czy później spowoduje nadużycia, począwszy od ujawnienia informacji, a skończywszy na ich nielegalnym ujawnieniu. Aby zapobiec ewentualnym nadużyciom, potrzebne są ograniczenia instytucjonalne, a przede wszystkim w zakresie informacji prawnej. Na podstawie znanych pięciu zasad korzystania z informacji konieczne jest opracowanie aktów prawnych regulujących przetwarzanie informacji przechowywanych w komputerze.

1. Właściciel certyfikowanego zasobu informacyjnego jest odpowiedzialny za kompletność i wiarygodność załączonych informacji.

2. Wykorzystywaniu informacji towarzyszy ścisłe przestrzeganie wymogów jej ochrony.

3. Naruszenie wymogów bezpieczeństwa informacji traktowane jest jako nieuprawniony dostęp do informacji.

4. Nieuprawniony dostęp do informacji pociąga za sobą odpowiedzialność cywilną i/lub karną.

5. Aby zapobiec naruszeniom danych, należy zapewnić nakaz sądowy.

6. Obywatele mają prawo wszcząć sprawę (indywidualnie lub zbiorowo) w celu uzyskania odszkodowania za rzeczywistą szkodę wyrządzoną w przypadku nieuprawnionego dostępu do informacji.

Ponadto normy prawne powinny regulować oficjalne atrybuty aktu prawnego na nośniku magnetycznym.

Niewykluczone, że pojawi się też inny ważny problem, od którego zależy przyszłość informatyzacji prawa - jest to zakaz rozpowszechniania informacji i wymiany danych pomiędzy systemami komputerowymi przez jakiekolwiek podmioty Federacji. W celu sprawowania kontroli nad przepływem informacji można podać wiele powodów. Jest to „potrzeba ochrony prywatności obywateli” i klasyczny argument na rzecz „wolności handlu” i wszelkich innych, które zwykle wysuwane są w obronie czyichś interesów materialnych lub korporacyjnych. Takie stosowanie protekcjonizmu z pewnością zawęzi zakres stosowania systemu informatyzacji prawa. Ogranicz jej potencjał. Aby pokonać przeszkody biurokratyczne, konieczne jest uregulowanie procesów informacyjnych na poziomie Traktatu Federalnego.

V. Zasady informatyzacji prawnej

Informatyzacja prawna Rosji powinna opierać się na następujących zasadach:

Integracja pionowa i pozioma istniejących i nowo tworzonych systemów informacyjno-prawnych;

Stworzenie jednolitego środowiska komunikacyjnego, w tym

systemy poufnej komunikacji i sieci transportowej generała

destynacje, republikańskie i handlowe sieci komunikacyjne i transmisyjne,

dane, w tym światłowodowe, satelitarne itp.;

Ścisłe przestrzeganie międzynarodowych standardów w dziedzinie sieci informacyjnych i komputerowych oraz komunikacji;

Otwartość systemów, która zapewnia integrację dostępnych zasobów obliczeniowych różnych architektur i możliwość ich dalszego rozwoju;

Jedność oprogramowania i sprzętu, architektoniczna,

zasady technologiczne, organizacyjne systemów budynkowych,

informacje prawne;

Prowadzenie referencyjnych baz danych w organizacjach odpowiedzialnych za tworzenie dokumentów legislacyjnych i regulacyjnych;

Zapewnianie interaktywnego dostępu użytkownikom do zintegrowanej geograficznie rozproszonej bazy danych informacji prawnych;

Zastosowanie podejścia modułowego w projektowaniu centrów obliczeniowych do przetwarzania informacji, sieci teleprzetwarzania, stacji abonenckich i miejsc pracy użytkowników;

Maksymalne wykorzystanie gotowego oprogramowania i rozwiązań sprzętowych oraz funkcjonujących systemów;

Integracja środków językowych stosowanych w różnych zautomatyzowanych systemach informatycznych;

Wyłączenie powielania procedur gromadzenia i przetwarzania informacji w technologii informacyjnej;

Zapewnienie czystości kanałów informacyjnych;

Ulepszone właściwości ergonomiczne;

Dystrybucja postępowych technologii informatycznych i obiecujących produktów oprogramowania wśród abonentów legalnych systemów informatycznych;

Przekazywanie kopii dokumentów referencyjnych kanałami komunikacji do centralnej roboczej bazy danych informacji prawnych;

Replikacja kopii roboczych (zgodnie z ustalonymi przepisami) do baz danych regionów i innych subskrybentów systemu;

Wykorzystanie technologii serwerów sfederowanych do przejrzystej dystrybucji danych;

Szeroka gama interfejsów multimedialnych;

Prowadzenie aktualnego wykazu dokumentów prawnych i składu baz danych oraz ich replikacja dla wszystkich użytkowników systemu;

Wykonywanie ogólnosystemowych funkcji zbierania statystyk, zapewniania bezpieczeństwa, przygotowywania raportów wydajnościowych.

Należy wziąć pod uwagę, że:

informacja raz wprowadzona do systemu bezpośrednio przez źródło pierwotne jest przechowywana i przetwarzana przez sam system, dopóki nie straci swoich właściwości konsumenckich;

Wdrożenie tych zasad umożliwia zapewnienie rozsądnego połączenia zasad scentralizowanych i zdecentralizowanych

zarządzanie oraz integracja pionowa i pozioma systemów

informacje prawne na różnych poziomach przyczynią się

wydajna praca systemu dzięki szybkiemu i niezawodnemu

wymiana danych i koordynacja działań różnych jej połączeń.

VI. Główne zadania systemu informacji prawnej

Jako priorytety globalnego systemu informacyjnego można wyróżnić:

Tworzenie i utrzymywanie baz informacyjnych i prawnych zgodnie z hierarchią systemu, w tym banków referencyjnych rozporządzeń, potężnych banków centralnych, banków regionalnych i banków lokalnych o różnym przeznaczeniu;

Wyszukiwanie i wydawanie informacji na żądanie użytkowników*

Organizacja interakcji informacyjnej pomiędzy prawnymi systemami informacyjnymi różnych poziomów, a także z zewnętrznymi bazami danych;

Organizacja i uruchomienie centralnego węzła referencyjnych banków danych, pełniącego funkcję nadrzędnego elementu rozproszonego systemu informacji prawnej, w tym:

prowadzenie referencyjnych banków danych;

zarządzanie siecią danych;

zarządzanie bezpieczeństwem w sieci transmisji danych;

zarządzanie siecią e-mail;

administracja rozproszonymi bazami danych;

Tworzenie lokalnych i globalnych odpornych na awarie sieci komputerowych;

Oprogramowanie i sprzęt dla regionalnych węzłów informacji prawnej, w tym przełącznik/koncentrator pakietów, funkcjonalny serwer i regionalne bazy danych;

Sprzęganie centralnych punktów abonenckich, regionalnych węzłów informacji prawnej o różnej pojemności oraz licznych punktów abonenckich w ramach ogólnopolskiego systemu;

Stopniowe tworzenie zintegrowanego systemu przełączającego;

Utworzenie centrum metodycznego, doradczo-szkoleniowego dla problemów prawnych;

Utworzenie banku rozproszonego geograficznie

pełnotekstowe akty normatywne i inne informacje prawne;

Zapewnienie wymiany informacji zamkniętych i otwartych pomiędzy regionalnymi, wydziałowymi i branżowymi systemami informacyjnymi w procesie poziomowania rozproszonej bazy danych i rozwiązywania problemów funkcjonalnych użytkowników;

Gromadzenie, przechowywanie i konserwacja klasyfikatorów międzysektorowych i prawnych systemów kodowania informacji;

Organizacja wielopoziomowej ochrony informacji;

Prowadzenie banku terminów okresowych wraz z interpretacjami i wyjaśnieniami;

Utrzymywanie i replikacja tabel korespondencji oraz inne środki zapewniające kompatybilność informacji do ich wymiany w systemie;

Prowadzenie metabazy informacji prawnych (słownik baz danych);

A co najważniejsze, zapewnienie podmiotom prawnym interaktywnego dostępu do rozproszonej bazy danych informacji prawnych.

VII. Część wspierająca rosyjskiego zautomatyzowanego systemu informacji i wsparcia prawnego dla tworzenia i egzekwowania prawa

działalność, edukacja prawna i wychowanie

RASIPO zapewniające komunikację składa się ze wsparcia naukowego, metodologicznego, informacyjnego, językowego, technicznego, kadrowego i finansowego.

Wsparcie językowe obejmuje narzędzia lingwistyczne (klasyfikatory, rubrykatory, tezaurusy, słowniki, słowniki itp.), metody i formy odzwierciedlania dokumentów w bankach danych i bazach wiedzy, materiały instruktażowe i metodologiczne, a także metody usystematyzowania ustawodawstwa i ujednolicenia terminologii z uwzględnieniem pod uwagę możliwość korzystania z narzędzi informatyzacyjnych.

Przy tworzeniu oprogramowania RASIPO konieczne jest rozwiązanie kwestii ujednoliconego doboru systemów operacyjnych, narzędzi komunikacyjnych i systemów zarządzania bazami danych dla wszystkich używanych niestandardowych narzędzi systemowych, użytkownik zapewnia kompatybilność swojego podsystemu z RASIPO.

VIII. Przepływ informacji i skład rozproszonej bazy danych informacji prawnych

Kształtowanie ogólnopolskich zasobów informacyjnych w sferze prawnej implikuje orientację na tworzenie wspólnej przestrzeni informacyjnej, także w kontekście ponadnarodowym, globalnym.

Wsparcie informacyjne RASIPO obejmuje:

Rozproszona geograficznie sieć pełnotekstowych banków aktów prawnych i innych aktów prawnych;

Banki tematyczne informacji prawnych (np. o przedsiębiorstwie państwowym, o współpracy, o czynszu, o podatkach, o działalności gospodarczej, o spółkach akcyjnych, o ekologii, o emeryturach itp.). Banki te są podstawą regionalnych centrów informacyjnych;

Banki operacyjne materiałów z praktyki sądowej i uchwał Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, orzeczeń Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej, materiałów z praktyki arbitrażowej, informacji statystycznych itp.;

Banki regulaminów resortowych;

Dokumenty normatywno-prawne państw - uczestników WNP;

Banki ustawodawstwa obcego;

Banki rejestrowe dotyczące stanu i przebiegu spraw cywilnych, karnych, arbitrażowych;

operacyjne bazy danych.

Państwowy fundusz informacji prawnych powinien być utworzony ze standardowych banków danych, które zaspokoją potrzeby informacyjne szerokiego grona użytkowników.

Tablice informacyjne systemu tworzone są w postaci baz referencyjnych i roboczych. Bazy referencyjne są prowadzone przez organizacje odpowiedzialne za przygotowanie dokumentów. Działające bazy danych mogą być ogólnosystemowe (na przykład centralny węzeł standardowych banków danych) i abonenckie (bazy regionalnych węzłów informacji prawnej).

realizacja żądań operacyjnych musi odbywać się w trybie pouczającym, nieoperacyjnym - w trybie przetwarzania wsadowego.

Obiegowe przepływy informacji powinny być realizowane niezależnie od poziomu sformalizowania i ustrukturyzowania danych. Zarządzanie regularnymi przepływami danych odbywa się za pomocą systemu, nastawionego na zapewnienie ściśle uregulowanych, kontrolowanych procedur gromadzenia danych i utrzymywania rozproszonego funduszu informacyjnego. Zarządzanie nieregularnymi przepływami danych realizowane jest za pomocą systemu, ukierunkowanego na zapewnienie nieuregulowanych procedur wymiany danych (żądania do baz danych, informacje o ich aktualizacji).

Skład rozproszonej bazy danych, oprogramowania i sprzętu systemu stanie się podstawą zautomatyzowanego rosyjskiego systemu wsparcia informacyjno-prawnego.

IX. Etapy tworzenia systemu

Biorąc pod uwagę, że budowa ogólnokrajowego systemu informacji prawnej musi być realizowana w oparciu o najwyższe osiągnięcia nauki i techniki, integrację istniejących środków komunikowania i komunikowania oraz interfejs różnych systemów informacji prawnej, funkcje wykonawcę wiodącego można przypisać wyłącznie organizacji o dużym potencjale naukowym i technicznym w połączeniu z rozwiniętymi środkami komunikacji. Taką organizacją jest Federalna Agencja ds. Komunikacji i Informacji Rządowej przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej (FAPSI).

Odbioru robót dokona specjalnie powołana komisja ekspercka.

Etap 1 (1993 - I połowa 1994) - stworzenie kompleksu startowego systemu, w tym eksperymentalnej strefy środowiska informacyjno-komunikacyjnego według standardu X.25, łączącego sprzęt użytkownika dla użytkowników wyższych uprawnień i wysokich -wydajność uniwersalnych komputerów znajdujących się w STC „Sistema”, funkcjonalnych serwerów oraz serwerów bazodanowych przeznaczonych do przechowywania informacji prawnych.

Na tym samym etapie wypracowywane jest współdziałanie STC „System” z regionami, budowany jest fundusz informacyjny systemu i opracowywane są stosowane zadania.

Etap II (1994 - 1995) - tworzenie środowiska informacyjno-telekomunikacyjnego z włączeniem regionalnych węzłów informacji prawnej, zintegrowanych baz danych regionów. Zapewniona jest interakcja z systemami informatycznymi organów prawodawczych, ministerstw i wydziałów, tworzone są sieci punktów abonenckich w regionach. Tworzony jest warunek wstępny dla międzypaństwowej wymiany informacji i zasobów prawnych.

Etap 3 (1996 - 2000) - opracowanie ogólnokrajowego systemu prawnego obejmującego wszystkie republiki, terytoria, regiony Rosji, stworzenie regionalnych sieci abonenckich, które świadczą informacje i usługi prawne obywatelom i organizacjom.

Prawny zasięg ogólnopolski terytorialnie

system, oprócz swojego bezpośredniego celu, będzie racjonalnie i

skutecznie rozwiązać problem wymiany informacji

struktury państwowe, które z kolei będą się powiększać

skuteczność, stopień aktualności i poprawności przyjętych

decyzje dotyczące regulacji różnych sfer życia publicznego.

Początek procesu informatyzacji w Rosji można uznać za lata 60., kiedy cybernetyka ostatecznie przestała być „pseudonauką”, uświadomiono sobie rolę informacji jako najważniejszego zasobu przedsiębiorstwa, organizacji, regionu i społeczeństwa jako całości. Zaczęło się rozwijać zautomatyzowane systemy informatyczne różnego rodzaju. W tym okresie wiele organizacji i struktur zajmujących się technologia komputerowa i technologie informacyjne. Problem informowania pracowników kierowniczych był natychmiast postawiony systematycznie, opatrzony szczegółowymi opracowaniami teoretycznymi. Opracowano koncepcję hierarchicznego kompleksu zautomatyzowanych systemów sterowania ( ACS), w którym wyróżniono przede wszystkim systemy różnych poziomów zarządzania - zautomatyzowany system kontroli (na poziomie przedsiębiorstw i organizacji), OAS (przemysł), RASU (republikański i regionalny), a wreszcie OGAS (ogólnopolski zautomatyzowany system). Poziomy te stanowiły podstawę koncepcji akademika V. M. Głuszkowa na opracowanie warstwowej struktury OGAS. Początkowy okres zakończył się pod koniec lat 80-tych. i zbiegł się z kryzysem gospodarczym, który w dużej mierze zamazał skuteczność osiągniętych wyników informatyzacji. Nie mówiąc o rozwoju, nawet utrzymanie osiągniętego poziomu wymagało znacznych nakładów pracy i nakładów finansowych. Kraj w tym czasie nie był zdolny do informatyzacji.

W postaci przykładów konkretnych, dość udanych wydarzeń z początkowego okresu informatyzacji, można zauważyć:

· Ogólnounijny automatyczny system kontroli sprzedaży biletów i rezerwacji miejsc w krajowych liniach lotniczych ZSRR;

· ACS transport kolejowy ( ACS ZhT), obejmujący wszystkie poziomy zarządzania transportem kolejowym;

· ACS„Morflot”, przeznaczony dla wszystkich szczebli zarządzania transportem morskim w Ministerstwie Marynarki Wojennej ZSRR.

Pod koniec lat 80., w początkowym okresie pierestrojki, kiedy w ZSRR, na tle trudnej sytuacji gospodarczej i zamieszania społeczno-politycznego, rząd próbował odwrócić bieg wydarzeń i marzył o przełomowych technologiach, prawie wszystkie programy państwowe zaczynały się od pod hasłami „przyspieszenie”, „intensyfikacja” padło pytanie o stworzenie długofalowego planu informatyzacji kraju. W latach 1989-1990 przy udziale struktur państwowych i społeczeństwa opracowano koncepcję informatyzacji społeczeństwa, zatwierdzoną następnie przez odpowiednią komisję Rady Najwyższej ZSRR. Na jego podstawie powstały projekty Ogólnounijnego Programu Informatyzacji i Programu Republikańskiego” Informatyzacja Rosja” (1990-1991). Jednak z wielu powodów (ograniczone środki finansowe, niespójność stanowisk ministerstw i resortów) projekt programu nie został przyjęty przez rząd.

Do czasu rozpadu ZSRR sytuacja w dziedzinie informatyki stała się katastrofalna. Na ten czas charakterystyczne stały się tego rodzaju stwierdzenia: „Jesteśmy blisko tego, że teraz nie tylko nie będziemy mogli kopiować zachodnich prototypów, ale w ogóle nie będziemy nawet w stanie śledzić światowego poziomu rozwoju ”. Przez następną dekadę (1991-2000) informatyzacja w Rosji przeprowadzono bez aktywnej interwencji państwa. Przeprowadzono rozwój naukowy na bezwładność, realizując nagromadzoną wcześniej potencjał. Produkcja krajowych technicznych środków informatyzacji (komputery, komunikacja itp.) Praktycznie ustała z powodu ich technicznej niedoskonałości i jakości.

Jednakże informatyzacja nie zatrzymał się, jego wiodącym ogniwem stają się struktury komercyjne. Istnieje wiele prywatnych, półpaństwowych firm zajmujących się informatyką, importem i sprzedażą technologii zagranicznych. Rozgałęziony internet usługi telefonii komórkowej, instytucje i najbardziej zaawansowana część społeczeństwa są podłączone do Internetu. Zdobycie szerokiej skali montaż najprostsze modele komputerów osobistych z importowanych komponentów. Komputer osobisty stopniowo przeradza się w sprzęt AGD, który służy do nauki, rozrywki, pracy z tekstami i prostych obliczeń (arkusze kalkulacyjne).

W latach 1992-1996 prace były aktywnie prowadzone w kraju na kształtowanie podstawy prawnej informatyzacji. Przyjęto ustawy federalne „O informacji, informatyzacji i ochronie informacji” (1995) i „O udziale w międzynarodowej wymianie informacji” (1996). Wydano także wiele dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz dekretów rządowych na problemy z informatyzacją. Biorąc pod uwagę tradycyjną zdolność Rosji do „spokojnego” podejścia do ustawodawstwa i trudną sytuację społeczno-polityczną, te akty ustawodawcze nie miały wpływu na informatyzację. To był backlog na kolejne okresy.

W 1995 r. opracowano koncepcję utworzenia i rozwoju jednolitej przestrzeni informacyjnej w Rosji (UIPR) i związanych z nią państwowych zasobów informacyjnych. Pojedyncze informacje przestrzeń Rosja (EIPR) jest rozumiana w Koncepcji jako „zbiór baz danych i banków danych, technologii ich utrzymania i użytkowania, systemów i sieci informacyjnych i telekomunikacyjnych działających w oparciu o powiązane ze sobą zasady i na Główne zasady oraz standardy zapewniające interakcję informacyjną organizacji i obywateli, zaspokojenie ich potrzeb w zakresie usług informacyjnych. „Na podstawie tego dokumentu w 1998 r. na zarządzenie Komitetu Dumy Państwowej na polityki informacyjnej i komunikacyjnej, opracowano i zatwierdzono Koncepcję Polityki Informacyjnej Państwa.

Jako cele polityki informacyjnej państwa ogłoszono następujące zapisy:

Zapewnienie praw obywateli do informacji;

· Tworzenie i utrzymywanie poziomu potencjału informacyjnego niezbędnego dla zrównoważonego rozwoju społeczeństwa;

Zapewnienie spójności decyzji władz publicznych;

podniesienie poziomu świadomości prawnej obywateli;

Zapewnienie kontroli przez obywateli nad działalnością władz publicznych;

wzrost aktywności biznesowej i społecznej obywateli;

integracja z globalną przestrzenią informacyjną;

· modernizacja infrastruktury teleinformatycznej;

rozwój technologii informacyjnych i telekomunikacyjnych;

· efektywne tworzenie i wykorzystanie krajowych zasobów informacyjnych (IR) oraz zapewnienie szerokiego, bezpłatnego dostępu do nich;

· dostarczanie obywatelom istotnych społecznie informacji oraz rozwój niezależnych środków masowego przekazu;

przygotowanie człowieka do życia i pracy w nadchodzącym wieku informacyjnym;

stworzenie niezbędnych ram regulacyjnych i prawnych dla budownictwa społeczeństwo informacyjne.

„Elektroniczna Rosja”. W 2002 r. rząd Federacji Rosyjskiej przyjął Federalny Program Celowy „Rosja Elektroniczna”. A to już jest plan konkretnych działań zabezpieczonych środkami państwowymi. Działania programu podzielone są na trzy etapy i są przewidziane na lata 2002-2010:

· I etap (2002) - stworzenie warunków do realizacji Programu, analiza poziomu informatyzacji w Rosji;

· Etap II (2003-2004) – realizacja projektów zapewniających współdziałanie władz państwowych i samorządowych z obywatelami i podmiotami gospodarczymi;

· III etap (2005-2010) - stworzenie przesłanek do masowego rozpowszechniania ICT we wszystkich sferach działalności publicznej.

Długoterminowy plan działania obejmował 69 konkretnych Pracuje podzielone na następujące grupy.

· Doskonalenie ustawodawstwa i systemu regulacji państwowych w zakresie ICT.

· Zapewnienie otwartości w działaniach władz publicznych.

· Usprawnienie działań władz publicznych i samorządów.

· Poprawa współdziałania władz państwowych i samorządowych z podmiotami gospodarczymi.

· Opracowanie systemu szkolenia specjalistów z zakresu ICT.

· Promowanie rozwoju niezależnych mediów.

· Rozwój infrastruktury telekomunikacyjnej i tworzenie punktów przyłączenia do otwartych systemów informatycznych.

· Rozwój i stworzenie systemu e-commerce

Jeśli porównamy projekt „Elektroniczna Rosja” z programami informatyzacji krajów zachodnich, można zauważyć, że rosyjska program w przeciwieństwie do nich odzwierciedla głównie interesy państwa, a jedynie pośrednio, poprzez nie, interesy ludu. Specyfiką rosyjskiego programu jest wzmocnienie instytucji państwowych, władz i mechanizmów interakcji między państwem a podmiotami gospodarczymi, a także promocja rozwoju mediów.

Niestety, początkowa wersja Program „Elektroniczna Rosja” charakteryzował się pewną deklaratywnością, ogólnością i rozmyciem osiągniętych wyników. Najprawdopodobniej tak jest na Z tych powodów realizacja programu od samego początku napotykała na znaczne trudności. We wdrażaniu programu wzięło udział wiele konkurencyjnych departamentów i organizacji, koncentrując się jedynie na dystrybucji przepływów finansowych. Alokacja środków została przeprowadzona dopiero pod koniec okresu sprawozdawczego, praktycznie nie było scentralizowanego sensownego zarządzania.

Państwo, oceniając osiągnięte wyniki, kilkakrotnie zmieniało program, starając się uczynić go bardziej dynamicznym i konkretnym w planowanych wynikach. Ostatnia korekta została dokonana pod koniec 2009 roku. Według tej wersji wszystkie program od 2002 na 2010 będzie kosztować 21,2 miliarda rubli. (początkowo planowano 77,2 mld rubli), co w dużej mierze charakteryzuje zapotrzebowanie na wyniki. Ostatni etap jest w całości poświęcony aktywacji pracować nad kreacja" e-administracja".

Do pewnego stopnia szczególna uwaga na problem ” e-administracja” można wytłumaczyć paradoksalną sytuacją, jaka rozwinęła się w Rosji pod koniec 2009 roku. Państwo i struktury państwowe okazały się najbardziej słaby link podczas przeprowadzki do społeczeństwo informacyjne. Wysoki poziom wykształcenia ludności, dość korzystna sytuacja ekonomiczna pozwoliły znacznej części ludności na zakup komputerów osobistych, Telefony komórkowe, skanery, drukarki i inny nowoczesny sprzęt, połącz się z Internetem, opanuj najprostsze Technologia informacyjna. Współczesny Rosjanin wierzy Internet najbardziej dostępne i wyczerpujące źródło informacji, odrzucające inne zasoby, takie jak biblioteki. Elektronika stała się codziennością Poczta, wiadomości SMS, czaty, fora itp. Dla ludności miejskiej stało się to nawykiem Internet-handel.

Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej przedstawiło projekt długoterminowego programu celowego” Społeczeństwo informacyjne„na lata 2011-2020 i proponuje przeznaczyć z budżetu federalnego 88,03 mld rubli na informatyzację, z czego 9,3 mld rubli ma zostać wydanych do 2013 roku, a pozostałe 78,73 mld do opanowania w latach 2014-2020. Program powinien rozpocząć się w 2011 roku, zastąpi Federalny Program Celowy „Elektroniczna Rosja”, który zakończył się w 2010 roku. Program obejmuje sześć obszarów: e-administracja poprawa jakości życia obywateli oraz poprawa otoczenie biznesowe, niwelowanie przepaści cyfrowej, bezpieczeństwo w społeczeństwie informacyjnym, rozwój rynku technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz zachowanie dziedzictwa kulturowego.

Biznes się pokazuje działalność w tych obszarach informatyzacji, w których może samodzielnie się zregenerować wydatki i stać się znaczącym zysk(rozwój telefonii komórkowej, internetu, systemów płatności itp.). Prawie wszystko Praca w biurze i księgowość w firmach i instytucjach przeniesiona na komputery. Utworzono i podłączono do Internetu znaczące rosyjskojęzyczne bazy danych. Duże przedsiębiorstwa przemysłowe, które zostały całkowicie zreorganizowane do pracy w nowych warunkach ekonomicznych, zostały zmuszone do korzystania z nowoczesnych Technologia informacyjna w przeciwnym razie nie byłyby w stanie przetrwać w otwartej gospodarce i ostrej konkurencji ze strony firm zagranicznych.

Odrębny kierunek polityki państwowej Rosji w latach 2001-2010. stał się informatyzacja w dziedzinie edukacji. W 2001 roku Federalny Cel program„Rozwój ujednoliconej edukacji środowisko informacyjne(2001-2005)”. Celem programu było stworzenie i rozwój jednolitego systemu edukacyjnego środowisko informacyjne dostarczanie:

jedność przestrzeni edukacyjnej na terenie całego kraju;

Poprawa jakości edukacji we wszystkich regionach Rosji;

· Zachowanie, rozwój i efektywne wykorzystanie potencjału naukowego i pedagogicznego kraju;

· tworzenie warunków do stopniowego przechodzenia na nowy poziom edukacji opartej na technologii informacyjnej;

stworzenie warunków do świadczenia rosyjskich usług edukacyjnych dla ludności rosyjskojęzycznej za granicą”

Ten program był bardziej udany. Główny wydatki udał się na zakup zajęć komputerowych dla placówek oświatowych, zwłaszcza szkół wiejskich. W jego ramach powstał system portali edukacyjnych:

Portal federalny „Rosyjska edukacja” http://www.edu.ru/ (portal główny)

portal edukacyjny „Ekonomia, socjologia, zarządzanie” http://www.ecsocman.edu.ru/

· Rosyjski edukacyjny portal prawniczy http://www.law.edu.ru/.

Portal „Edukacja społeczno-humanitarna i politologiczna” http://www.humanities.edu.ru/

portal edukacyjny nauk przyrodniczych (fizyka, chemia, biologia, matematyka) http://www.en.edu.ru/

Rosyjski portal edukacyjny http://www.school.edu.ru/

portal wsparcia informacyjnego dla jednolitego egzaminu państwowego (USE)

portal edukacyjny wspierający procesy uczenia się w krajach WNP http://www.sng.edu.ru/

specjalistyczny portal federalny „Edukacja inżynierska” http://www.techno.edu.ru/

· specjalistyczny portal „Edukacja międzynarodowa” http://www.international.edu.ru/.

Wraz z wdrożeniem zaistniała niezwykła sytuacja pracować nad organizowanie elektronicznych bibliotek materiałów edukacyjnych i udostępnianie do nich. W ramach projektu utworzono Centralną Bibliotekę Zasobów Edukacyjnych (FGU TsBOR) (ponad 12 tys. książek), która zawierała prawie całą literaturę edukacyjną wydaną w Rosji. Instytucje edukacyjne miały dostęp do zasobów na indywidualne hasło. Prace nie uwzględniały jednak kwestii przestrzegania praw autorskich prawa, biblioteka musiała zostać zamknięta.

Rok 2010 stał się kolejnym kluczowym kamieniem milowym w informatyzacji Rosji. Biorąc pod uwagę negatywne wyniki programu „Elektroniczna Rosja”, postanowiono zastąpić go „ Społeczeństwo informacyjne", skoncentrowany na strategii rozwoju zatwierdzonej przez Rząd Federacji Rosyjskiej w lutym 2008 r. społeczeństwo informacyjne. W szczególności dotyczy to stworzenia infrastruktury szerokopasmowego dostępu na terenie Federacji Rosyjskiej, wprowadzenia zdalnej opieki nad pacjentem w placówkach medycznych, integracji państwowych systemów i zasobów informacyjnych, stworzenia warunków dla komercjalizacji i wdrażania wyników badań naukowych oraz rozwój systemu zbiorów bibliotecznych opartego na wykorzystaniu technologii teleinformatycznych.

Szczególnie interesujące dla prognozowania Pracuje nadchodzące w dziedzinie informatyzacji, reprezentuje Aplikacja do Strategii Rozwoju społeczeństwo informacyjne w Federacji Rosyjskiej, która określa wartości benchmarków dla wskaźników rozwoju społeczeństwo informacyjne w Federacji Rosyjskiej na okres do 2015 roku. W dokumencie stwierdzono, że „do 2015 r. należy osiągnąć następujące punkty odniesienia:

miejsce Federacji Rosyjskiej w międzynarodowych rankingach w dziedzinie rozwoju społeczeństwo informacyjne- wśród dwudziestu wiodących krajów świata;

· miejsce Federacji Rosyjskiej w rankingach międzynarodowych pod względem dostępności krajowej infrastruktury informacyjno-telekomunikacyjnej dla podmiotów sfery informacyjnej – nie mniej niż dziesiąte;

· Dostępność komputerów osobistych, w tym podłączonych do Internetu, w co najmniej 75% gospodarstw domowych;

· udział usług publicznych, które ludność może otrzymać za pomocą technologii informacyjnych i telekomunikacyjnych w całkowitym wolumenie usług publicznych w Federacji Rosyjskiej – 100%;

dzielić elektroniczne zarządzanie dokumentami między organami publicznymi w łącznym wolumenie obiegu dokumentów - 70%;

· udział zbiorów bibliotecznych przetworzonych na formę elektroniczną w łącznym wolumenie zbiorów bibliotek publicznych – co najmniej 50%, w tym katalogów bibliotecznych – 100%”.

Osiągnięcie tych celów będzie wymagało bardzo wysokich kosztów i wysiłków.

Tylko o kompleksie. Programy. Żelazo. Internet. Okna