Domov Ako opraviť Informatizácia a komunikácia v Ruskej federácii. Informatizácia Ruskej federácie. Štátne informačné zdroje zahŕňajú

Informatizácia a komunikácia v Ruskej federácii. Informatizácia Ruskej federácie. Štátne informačné zdroje zahŕňajú

Hlavným ruským IT projektom posledných rokov bol prechod na poskytovanie verejných služieb v elektronickej forme. Od 1. júla 2012 začali všetky kraje a obce s postupným prechodom na elektronickú medzirezortnú interakciu. A do roku 2018 by v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie č. 601 zo 7. mája 2012 malo byť 70 % všetkých verejných služieb poskytovaných elektronicky.

Vládne iniciatívy sú na celom svete hlavným motorom rozvoja informatizácie v krajine. Rusko nie je výnimkou. Štátny program „Informačná spoločnosť (2011 – 2020)“, ako aj množstvo ďalších regionálnych a rezortných programov výrazne ovplyvnili úroveň využívania informačných a komunikačných technológií (IKT) v krajine a viedli k hmatateľným výsledkom. .

V roku 2011 v globálnom rebríčku „Index rozvoja IKT“ Rusko vzrástlo o 2 riadky, čím sa posunulo na 38. miesto zo 40., ktoré domáci priemysel IKT obsadil v roku 2010, a tiež sa zvýšilo na 27. miesto v hodnotení vypracovanom OSN, pokiaľ ide o úrovne rozvoja elektronických vlád vo svete.

Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska vykonáva systematickú prácu zameranú na zlepšenie kvality a úrovne dostupnosti štátnych a komunálnych služieb v elektronickej forme, možnosť ich získania na princípe „one stop shop“, zabezpečenie medzirezortnej elektronickej interakcie, zvyšovania otvorenosti štátnych orgánov a participácie občanov na prijímaní rozhodnutí štátu („Otvorená vláda“), ako aj zvyšovania efektívnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov na IKT v orgánoch štátnej správy.

Na vyriešenie týchto problémov ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska vyvinulo nové prístupy ku koordinácii aktivít v oblasti IKT. Vytvorila sa potrebná metodická základňa na koordináciu tvorby a využívania IKT orgánmi štátnej správy, vytvorila sa sústava cieľov a ukazovateľov pre plánovanie rozpočtov na aktivity informatizácie, ktoré ovplyvňujú kvalitu verejných služieb. Zorganizovala sa aj technická a organizačná podpora pri riešení systémových problémov v oblasti IKT.

V rámci rozvoja IKT vo vládnych agentúrach možno identifikovať niekoľko kľúčových oblastí:

Jednotný register obyvateľstva;
Geokód budov a domácností;
Elektronický podpis;
Jednotná sieť na prenos údajov pre vládne agentúry;
Cloud computing pre vládne agentúry;
Tok dokumentov federálnych výkonných orgánov;
Federálny portál manažérskeho personálu;
Nezávislý registrátor dokumentov federálnych výkonných orgánov;
Nezávislý registrátor činností elektronického obchodovania;
Elektronický register licencií;
Jednotný register finančného zabezpečenia;
Jednotný register kolaterálu;
Jednotný archív digitalizovaných a elektronických dokumentov;
Register všetkých zariadení sociálnej infraštruktúry;
Spravovateľnosť federálnych štátnych unitárnych podnikov a OJSC;
Otvorené dáta;
Voľný softvér vo vládnych agentúrach;
IKT školenia pre štátnych zamestnancov;
elektronické zdravotníctvo;
GAS "Manažment";
PLYN "Výbory";
GIS "Bývanie a verejné služby";
GIS "Územné plánovanie";
GIS "Pohrebná a pohrebná činnosť";
AIS "Bezpečnosť na cestách";
Distribúcia čísel vodičských preukazov;
Elektronické pasy;
Ochrana osobných údajov.

S cieľom vytvoriť regulačný rámec pre právnu informatizáciu Ruska a zabezpečiť implementáciu dekrétu prezidenta Ruská federácia zo dňa 23. apríla 1993 N 477 „O opatreniach na urýchlenie zriadenia centier právnych informácií“ Rozhodujem:

Schváliť priloženú Koncepciu právnej informatizácie Ruska.

Prezident

Moskovský Kremeľ

koncepcia
právna informatizácia Ruska
(schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 28. júna 1993 N 966)

So zmenami a doplnkami od:

I. Základy

Táto Koncepcia právnej informatizácie Ruska bola vypracovaná z iniciatívy Štátneho právneho oddelenia prezidenta Ruskej federácie, ktoré v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 4. apríla 1992 N 363 funguje ako generálny zákazníka právnych informačných systémov, s cieľom skvalitniť proces vytvárania štátnej právnej informačné systémy.

Rýchla kvalitatívna obnova spoločnosti, formovanie trhovej ekonomiky, budovanie demokratického právneho štátu - tieto a mnohé ďalšie problémy prinášajú do popredia riešenie globálnej úlohy - vytvorenie jednotného informačného a právneho priestoru v Rusku. ktorá zabezpečuje právne povedomie všetkých štruktúr spoločnosti a každého občana zvlášť, pretože právnické vzdelanie je nevyhnutné pre vyrastanie v demokracii.

Pohodlná distribúcia a používanie informácií na uspokojenie spoločenských potrieb je možno najdôležitejšou výhodou vo svete okolo nás, a v dôsledku toho v dôsledku zlepšenia informačnej komunikácie v rámci a medzi rôznymi sociálne skupiny spoločnosť sa môže rozvíjať dynamickejšie.

Progresívny rozvoj demokracie je možný len vtedy, keď medzi občanmi existuje viac či menej silná zhoda, keď ich spájajú spoločné názory, postoje a informácie. Moderný informačný systém by mal dať občanom dôveru v kvalitu ich vedomostí, v skutočnú schopnosť ovplyvňovať spoločenské procesy. Rozhodnutia, ktoré sa ukážu ako nesprávne, sú najčastejšie výsledkom nedostatku objektívnych informácií, a nie nedostatku kompetencie alebo neefektívneho využívania dostupných informácií, ktoré sa dostali do oficiálnych informačných kanálov.

Zároveň je dnes mimoriadne akútny nedostatok čo i len základných informácií a právnych služieb, čo má spolu s ďalšími faktormi veľmi vážny negatívny dopad na verejné právne povedomie a právny štát v Rusku. Absencia rozvinutého informačného systému v právnej sfére oberá občanov o možnosť efektívne sa podieľať prostredníctvom demokratických inštitúcií na rozhodovaní z dôvodu nedostupnosti relevantných informácií.

Problémom je, že štát nielenže neposkytuje občanom možnosť získať informácie o aktuálnej legislatíve, ale nemá ani dostatok efektívne systémy právne informácie.

Je potrebné vytvoriť účinné mechanizmy, ktoré prostredníctvom ucelenejšieho právneho vedomia občanov zabezpečia zvýšenie účinnosti práva a jeho uplatňovania, a tým posilnia to, čo by sa dalo nazvať „právna hustota spoločnosti“. Tomuto cieľu výrazne napomôže právna informatizácia spoločnosti, založená na riešení dvojakej úlohy: informatizácia právnej sféry na jednej strane a zabezpečenie legislatívnej úpravy právnych vzťahov v oblasti informatizácie. , na druhej.

Právna informatizácia Ruska je chápaná ako proces vytvárania optimálnych podmienok pre čo najplnšie uspokojenie informačných a právnych potrieb štátnych a verejných štruktúr, podnikov, organizácií, inštitúcií a občanov založený na efektívnej organizácii a využívaní informačných zdrojov s využitím vyspelých technológií.

Spôsoby skvalitnenia procesu právnej informatizácie spoločnosti sú rôznorodé, preto je potrebné jasne definovať ciele, metódy organizačných foriem riešenia úlohy, t.j. formovanie jej vedeckých základov.

Právna informatizácia prebieha súčasne v týchto oblastiach:

informatizácia zákonodarnej činnosti;

informatizácia činností presadzovania práva;

právna podpora procesov informatizácie.

Štátna politika Ruskej federácie v oblasti tvorby a využívania zdrojov právnych informácií a poskytovania týchto zdrojov pre potreby sociálneho a hospodárskeho rozvoja krajiny sa vykonáva s prihliadnutím na záujmy subjektov, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie. federácie, trendy medzinárodnej spolupráce v oblasti právnej informatiky a reálne možnosti odvetvia informatizácie v trhovej ekonomike.

II. Ciele a ciele právnej informatizácie

Hlavnými cieľmi právnej informatizácie sú:

informačná a právna podpora vnútornej činnosti štátnych orgánov;

informačná a právna podpora subjektov mimo štátnych orgánov vrátane fyzických osôb;

uchovávanie a štruktúrovanie informačno-právnej oblasti.

Na dosiahnutie týchto cieľov je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

rozvoj základov štátnej politiky v oblasti tvorby a využívania informačných a právnych zdrojov;

rozvoj odvetvia právnej informatizácie;

koordinácia prác na tvorbe a využívaní informačných zdrojov Ruskej federácie;

zabezpečenie využívania spoločného komunikačného prostredia, jednotného komplexu vzájomne prepojených informačných technológií na udržiavanie referenčných bánk právnych informácií a iné potrebné komponenty infraštruktúra právnej informatizácie, ako aj podpora rozvoja sféry právnych informačných služieb v trhových podmienkach;

organizácia a financovanie prác na informatizácii právnej sféry;

bezpečnosť informačná bezpečnosť, právo na informácie;

zabezpečenie certifikácie a licencovania informačných zdrojov a informačných služieb v právnej oblasti;

zabezpečenie výmeny právnych informácií bankami na rôznych úrovniach v jedinom informačnom a právnom priestore;

tvorba vedecko-technických produktov právnej informatizácie na základe najnovších informačných technológií;

organizovanie a realizácia medzinárodnej spolupráce v oblasti tvorby a využívania zdrojov právnych informácií;

príprava normatívnych aktov a normatívnej a technickej dokumentácie v oblasti právnej informatizácie.

Informatizácia právnej sféry sa uskutočňuje vytvorením referenčného geograficky decentralizovaného právneho rámca využívaného v národnom informačnom priestore. Celý súbor vzájomne prepojených subsystémov právnych informácií, realizovaných vo forme geograficky distribuovanej siete stacionárnych a replikovaných bánk všetkých typov regulácií, iných právnych a sociálne informácie, tvorí ruský automatizovaný systém informačnej a právnej podpory pre zákonodarnú a právnorealizačnú činnosť, právne vzdelávanie a výchovu (ďalej len RASIPO).

Je zrejmé, že takýto globálny systém možno vybudovať len ako viacúrovňový, počnúc spoločnou heterogénnou telekomunikačnou sieťou najvyšších orgánov štátnej moci a správy, združujúcou lokálne siete referenčných bánk právnych informácií a končiac regionálnymi siete spojené so základnými regionálnymi centrami, berúc do úvahy možný vývoj ako jednotlivé zložky a systému ako celku a s povinnou koordináciou záujmov všetkých úrovní.

Orgány štátnej moci a správy, Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie tvoria a aktualizujú referenčné banky len tých právnych aktov, ktoré sami prijmú (referenčnou bankou je chápaný ako súbor referencií elektronické kópie právne úkony) a prenášať kópie týchto bánk a ich zmien na centrálny a regionálny uzol právneho informačného systému.

Uzol právneho informačného systému je právnická osoba, ktorá má licenciu na distribúciu alebo poskytovanie prístupu k certifikovaným právnym informáciám.

Práca na organizovaní integrálnych bánk predpisov vytvorených z kópií štandardných bánk, ako aj poskytovanie prevádzkového prístupu k nim pre používateľov iných úrovní systému, by mala byť pridelená centrálnemu uzlu systému právnych informácií, ktorého funkcie v súlade s príkaz prezidenta Ruskej federácie z 24. septembra 1992 č. N 536-rp vykonáva vedecko-technické centrum právnych informácií „Systém“ (ďalej len STC „Systém“).

Hlavný objem práce na poskytovaní právnych informácií širokému okruhu spotrebiteľov budú musieť vykonávať regionálne uzly právnych informácií. Medzi ich funkcie patrí:

získavanie kópií štandardných bánk predpisov a ich zmien, organizovanie a udržiavanie kópií bánk;

organizácia, zhromažďovanie, uchovávanie a udržiavanie aktov miestnych orgánov a správy regiónu;

organizácia a implementácia vyhľadávania informácií na žiadosť používateľov v lokálnom a vzdialenom režime;

organizácia a realizácia prác na právnej informatizácii kraja;

poradenská pomoc spotrebiteľom v regióne v právnych otázkach.

Systém by mal byť otvorený, aby zahŕňal nové, centrálne aj regionálne uzly.

Pre všetky uzly systému by mala byť vyvinutá jednotná komplexná technológia spracovania právnych informácií vrátane zadávania a predbežného spracovania (formálnej a logickej kontroly) údajov, ich sémantického a jazykového spracovania, uchovávania, obnovy a duplikácie informácií a napokon rýchle poskytovanie informácií spotrebiteľom.

III. Informačná a právna oblasť

Hodnotu každého informačného systému určujú predovšetkým jeho informačné zdroje, pričom zdrojmi právnych informácií sú nielen nositelia štandardných bánk regulácií, ale aj regionálne centrá právnych informácií. Efektívnosť fungovania právneho informačného systému vo veľkej miere závisí od úplnosti a spoľahlivosti informácií a pravidelnosti ich prijímania nielen z centrálnych, ale aj z regionálnych zdrojov. Preto je vhodné posilniť prácu na informatizácii na regionálnej úrovni a riešiť tento problém súčasne z dvoch strán: z centra a z regionálnych zón podpory informatizácie, ktoré sú jednak základnými centrami právnych informácií krajov, ale aj komunikačnými systémami pre tranzitná dátová preprava pre regionálne siete. Princíp integrovaného koordinovaného rozvoja všetkých prvkov systému by sa mal stať základom pre formovanie a zlepšovanie jednotnej informačnej technológie v oblasti práva. Zároveň sa za východiskové podmienky berie súčasný stav v informatizácii právnej činnosti.

Celoštátny systém právnych informácií by tak mal byť vybudovaný na informačno-logickom modeli, ktorý zohľadňuje rôznu úroveň teoretickej a praktickej pripravenosti a technického vybavenia všetkých potenciálnych účastníkov systému a umožňuje riešiť širokú škálu problémov. od veľmi špeciálnych technických, matematických a konštruktívnych problémov dizajnu až po extrémne zložité politické, právne, sociálne, finančné, pracovné a etické problémy, ktoré sú relevantné pre náš dnešný život.

Informačné zdroje Ruskej federácie v právnej oblasti sú zásadne otvorené. Výnimkou sú informačné zdroje klasifikované v súlade s legislatívou ako kategórie s obmedzeným prístupom. Poradie prístupu k otvoreným informačným zdrojom určuje držiteľ databanky.

Štátne orgány zodpovedné za tvorbu a používanie právnych informácií poskytujú podmienky na ich rýchle a úplné poskytovanie používateľom.

V procese implementácie systému právnych informácií je potrebné integrovať informačné fondy, banky a základy normatívnych aktov vo všeobecnej informačnej a právnej oblasti.

Podľa stupňa reprezentatívnosti bánk normatívnych aktov v RASIPO možno rozlíšiť 5 úrovní:

1. stupeň - referenčné banky právnych aktov najvyšších orgánov štátnej moci a správy;

2. stupeň - referenčné banky právnych aktov ústredných orgánov federálnej výkonnej moci Ruskej federácie;

3. stupeň - referenčné banky právnych aktov štátnych orgánov subjektov federácie;

4. úroveň - miestne banky právnych informácií krajských úradov a správy;

5. úroveň združuje lokálne, tematické a iné banky a databázy jednotlivých organizácií, podnikov a inštitúcií zastupujúcich široké spektrum užívateľov.

Celý súbor referenčných, miestnych a tematických bánk právnych aktov všetkých úrovní, ako aj súbor medzinárodných právnych aktov ovplyvňujúcich záujmy Ruska tvorí ruskú integrovanú geograficky distribuovanú banku právnych informácií, ktorá primerane odráža stav objektov a ich vzťahy v predmetnej oblasti.

Integrovaná komunikačná sieť ako jednotná materiálna základňa, ktorá implementuje celý súbor procesov na spracovanie a spotrebu informácií o všetkých aspektoch právnej činnosti, je najdôležitejším prvkom RACIPO a zabezpečuje fungovanie geograficky distribuovanej databanky a jej interakciu s externými systémami. členských štátov SNŠ a medzinárodných organizácií.

Informatizácia právnej sféry by mala zabezpečiť zefektívnenie a systematizáciu informačných a právnych zdrojov v zákonodarnej a právnickej činnosti, čo je možné len v dôsledku aktívnej účasti štátnych štruktúr na procesoch formovania a aktualizácie bánk právnych predpisov. informácie.

Informačné a právne zdroje Ruskej federácie by mali byť tvorené bankami existujúcich právnych aktov prijatých Najvyššou radou Ruskej federácie, prezidentom Ruskej federácie, Radou ministrov - vládou Ruskej federácie, Ústavným súdom Ruskej federácie. Ruská federácia, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, ústredné orgány federálnej výkonnej moci, orgány verejnej moci a správa jednotlivých subjektov Ruskej federácie, miestne samosprávy.

Na základe existujúcej štátno-územnej štruktúry Ruskej federácie, túžby priblížiť banku spotrebiteľom v regiónoch a tiež vzhľadom na obmedzenú šírku pásma kanálov prenosu informácií je vhodné organizovať štruktúru RASIPO vo forme sieť distribuovaných bánk normatívnych aktov troch kategórií:

referenčné banky normatívnych aktov;

mocné centrálne banky na kopírovanie predpisov a poskytovanie informácií o nich štátnym orgánom, územiam a regiónom Ruska;

regionálne banky predpisov na poskytovanie právnych informácií regiónom a územiam.

RASIPO ako komplexný polytematický systém tvorí hlavnú časť informačných a právnych zdrojov Ruskej federácie a ovplyvňuje záujmy všetkých štruktúr štátu a spoločnosti, jeho zariadenia by mali byť dostupné takmer všetkým občanom Ruska. V rámci organizačno-právnej podpory právnej informatizácie je preto potrebné rozdeliť kompetencie štátnych orgánov na tvorbu a využívanie týchto zdrojov, konsolidovať práva a povinnosti poskytovateľov a spotrebiteľov informácií, chrániť práva občanov. Alternatívou k tomu je znárodnenie techniky, spojenie informatiky s byrokratickou mocou a v dôsledku toho nebezpečenstvo nástupu orwellovského sociálneho inžinierstva.

IV. Právna podpora informatizácie

Právne informačné centrá, ktoré používateľom poskytujú kolektívny prístup k výpočtovým zdrojom a poskytujú im služby spracovania informácií, zhromažďujú, uchovávajú a spracúvajú veľké množstvo údajov. Takáto koncentrácia informácií vyvoláva problém ich ochrany a využívania, spojený s problémom vlastníctva informácií, ako aj poskytovaním používateľovi nie všetky, ale iba výpočtové zdroje a informačné podmnožiny, ktoré má k dispozícii.

Za určitých podmienok môžu rozsiahle databanky právnych informácií urobiť Orwellov „1984“ skutočnejším, a preto je možná nejednoznačná nálada spoločnosti ohľadom „efektívnosti“ veľkých informačných systémov pochopiteľná. Akákoľvek monopolizácia informácií skôr či neskôr vyústi do zneužitia, počnúc skrývaním informácií a končiac ich nezákonným zverejnením. Aby sa predišlo možnému zneužitiu, sú potrebné inštitucionálne obmedzenia, a to predovšetkým v oblasti právnych informácií. Na základe známych piatich zásad používania informácií je potrebné vypracovať právne akty, ktoré kontrolujú spracovanie informácií uložených v počítači.

Len v tomto prípade môžeme hovoriť o spoločnosti založenej na zdieľaní informácií, ktorej všetky inštitúcie budú dodržiavať dva princípy: vlastníctvo informácií a kontrolu nad nimi.

Právne aspekty informačnej bezpečnosti súvisia s dodržiavaním etických a právnych noriem, ktoré zabezpečujú ochranu údajov pred neoprávneným prístupom a zamedzenie akejkoľvek možnosti ich zneužitia. Na to je potrebné uzákoniť tieto zásady:

1. Za úplnosť a spoľahlivosť sprievodných informácií zodpovedá vlastník certifikovaného informačného zdroja.

2. Používanie informácií je sprevádzané dôsledným dodržiavaním požiadaviek na ich ochranu.

3. Porušenie požiadaviek informačnej bezpečnosti sa považuje za nepovolený prístup k informáciám.

4. Neoprávnený prístup k informáciám má za následok občiansku a/alebo trestnoprávnu zodpovednosť.

5. Na zabránenie narušeniam údajov sa musí poskytnúť súdny príkaz.

6. Občania majú právo začať konanie (individuálne alebo kolektívne) s cieľom získať náhradu skutočnej škody spôsobenej neoprávneným prístupom k informáciám.

Právne normy by mali navyše upravovať aj oficiálne atribúty právneho úkonu na magnetickom nosiči.

Je tiež možné, že sa objaví ďalší dôležitý problém, od ktorého závisí budúcnosť právnej informatizácie - ide o zákaz šírenia informácií a výmeny dát medzi počítačovými systémami akýmikoľvek subjektmi federácie. Na získanie kontroly nad tokom informácií možno uviesť rôzne dôvody. Toto je „potreba chrániť súkromie občanov“ a klasický argument v prospech „slobody obchodu“ a všetky ostatné, ktoré sa zvyčajne predkladajú na obranu niečích materiálnych alebo firemných záujmov. Takáto aplikácia protekcionizmu určite zúži rozsah využitia systému právnej informatizácie a obmedzí jeho potenciál. Na prekonanie byrokratických prekážok je potrebné regulovať informačné procesy na úrovni Spolkovej zmluvy.

V. Princípy právnej informatizácie

Právna informatizácia Ruska by mala byť založená na nasledujúcich princípoch:

vertikálna a horizontálna integrácia existujúcich a novovytvorených právnych informačných systémov;

vytvorenie jednotného komunikačného prostredia vrátane dôverných komunikačných systémov a univerzálnych dopravných sietí, republikových a komerčných komunikačných a dátových sietí vrátane optických vlákien, satelitov atď.;

prísne dodržiavanie medzinárodných noriem v oblasti informačných a výpočtových sietí a komunikácií;

otvorenosť systémov, ktorá zabezpečuje integráciu dostupných výpočtových zdrojov rôznych architektúr a možnosť ich ďalšieho rastu;

jednota softvéru a hardvéru, architektonické, technologické, organizačné princípy pre budovanie právnych informačných systémov;

údržba referenčných databáz v organizáciách zodpovedných za tvorbu legislatívnych a regulačných dokumentov;

Poskytovanie interaktívneho prístupu pre používateľov k integrovanej geograficky distribuovanej databáze právnych informácií;

využitie modulárneho prístupu pri navrhovaní výpočtových centier na spracovanie informácií, teleprocessingových sietí, účastníckych staníc a užívateľských pracovísk;

maximálne využitie hotových softvérových a hardvérových riešení a fungujúcich systémov;

integrácia jazykových prostriedkov používaných v rôznych automatizovaných informačných systémoch;

vylúčenie duplicity postupov zberu a spracovania informácií v informačných technológiách;

zabezpečenie čistoty informačných kanálov;

zlepšené ergonomické vlastnosti;

šírenie progresívnych informačných technológií a perspektívnych softvérových produktov medzi predplatiteľmi právnych informačných systémov;

prenos kópií referenčných dokumentov prostredníctvom komunikačných kanálov do centrálnej pracovnej databázy právnych informácií:

replikácia pracovných kópií (podľa stanovených predpisov) do databáz krajov a ostatných predplatiteľov systému;

použitie technológie federovaného servera na transparentnú distribúciu údajov;

široká škála multimediálnych rozhraní;

udržiavanie aktuálneho zoznamu právnych dokumentov a zloženia databáz a ich replikácie pre všetkých používateľov systému;

vykonávanie celosystémových funkcií na zber štatistík, zaistenie bezpečnosti, príprava správ o výkonnosti.

Malo by sa vziať do úvahy, že:

informácie, ktoré do systému vloží priamo primárny zdroj, sú ukladané a spracovávané samotným systémom, kým nestratí svoje spotrebiteľské kvality;

informácie uložené v systéme sa poskytujú ktorémukoľvek účastníkovi bez ohľadu na jeho územnú vzdialenosť od miesta uloženia za predpokladu, že používateľ dodrží požiadavky jednotnej systémovej disciplíny na prístup k informačným zdrojom.

Implementáciou týchto princípov sa zabezpečí rozumná kombinácia princípov centralizovaného a decentralizovaného riadenia a vertikálna a horizontálna integrácia právnych informačných systémov na rôznych úrovniach prispeje k efektívnemu fungovaniu systému prostredníctvom rýchlej a spoľahlivej výmeny dát a koordinácie činností. jeho rôznych odkazov.

VI. Hlavné úlohy právneho informačného systému

Hlavným cieľom právnej informatizácie Ruska je vybudovať celoštátny právny informačný systém pokrývajúci všetky regióny, najvyššie štátne orgány a správy a orgány činné v trestnom konaní. Vzhľadom na rozsiahlosť vytváraného systému a potrebu získať výsledky v čo najkratšom čase je vhodné zabezpečiť paralelnú prácu v kľúčových oblastiach, strategicky orientovanú na vytváranie veľkých systémových celkov a prostriedkov komunikácie a dát. prenos.

Ako priority globálneho informačného systému možno uviesť:

vytváranie a udržiavanie informačných a právnych databáz v súlade s hierarchiou systému, vrátane referenčných bánk regulácií, silných centrálnych bánk, regionálnych bánk a miestnych bánk na rôzne účely;

vyhľadávanie a vydávanie informácií na žiadosť používateľov;

organizovanie interakcie informácií medzi právnymi informačnými systémami rôznych úrovní, ako aj s externými databázami;

organizácia a uvedenie do prevádzky centrálneho uzla referenčných databáz, ktorý vykonáva funkcie hlavného prvku distribuovaného systému právnych informácií vrátane;

údržba referenčných databáz;

správa dátových sietí;

Riadenie bezpečnosti v sieti na prenos údajov;

správa e-mailovej siete;

správa distribuovaných databáz;

vytváranie lokálnych a globálnych počítačových sietí odolných voči chybám;

softvérové a hardvérové vybavenie regionálnych uzlov právnych informácií vrátane paketového prepínača/koncentrátora, funkčného servera a regionálnych databáz;

prepojenie centrálnych účastníckych miest, regionálnych uzlov právnych informácií rôznych kapacít a početných účastníckych miest v rámci celoštátneho systému;

postupné vytváranie integrovaného spínacieho systému;

vytvorenie metodického, poradenského a školiaceho centra pre právne problémy;

vytvorenie geograficky distribuovanej banky plnotextových predpisov a iných právnych informácií;

zabezpečenie výmeny uzavretých a otvorených informácií medzi regionálnymi, rezortnými a odvetvovými informačnými systémami v procese nivelizácie distribuovanej databázy a riešení funkčných úloh používateľov;

zhromažďovanie, uchovávanie a údržba medzisektorových klasifikátorov a právnych informačných kódovacích systémov;

organizácia viacúrovňovej ochrany informácií;

udržiavanie banky pravidelných termínov s výkladmi a objasneniami;

udržiavanie a kopírovanie korešpondenčných tabuliek a iných prostriedkov na zabezpečenie kompatibility informácií na ich výmenu v systéme;

udržiavanie metabázy právnych informácií (databázový slovník);

a čo je najdôležitejšie, poskytovanie interaktívneho prístupu právnickým a fyzickým osobám k distribuovanej databáze právnych informácií.

VII. Nosná časť ruského automatizovaného systému informačnej a právnej podpory pre zákonodarnú a právnorealizačnú činnosť, právne vzdelávanie a výchovu

Nosnou časťou RASIPO je vedecká, metodická, informačná, jazyková, technická, personálna, finančná podpora.

Vedeckou a metodickou podporou by mali byť výsledky vedeckého výskumu a vývoja hlavných problémov, ktoré vznikajú pri tvorbe, prevádzke a zdokonaľovaní automatizovaných informačných systémov v právnej oblasti činnosti (napríklad kodifikácia a klasifikácia, sémantika a formalizácia regulačných požiadaviek). , modelovanie právnych noriem na počítači, štandardizácia štruktúry a obsahu normatívneho aktu, sociologické prieskumy, prieskumy verejnej mienky, metodika hodnotenia účinnosti normatívneho predpisu, hodnotenie účinnosti vyhľadávacích informácií a expertných systémov, problémy vytváranie tezaurov, slovníkov atď.).

Informačná podpora RASIPO pozostáva zo vstupných a výstupných informačných polí vytvorených a uložených v systémových a lokálnych databázach. Celosystémové databázy by mali byť tvorené ako integrované informačné pole založené na dokumentárnych (vrátane plnotextových) a faktografických databázach. Lokálne databázy obsahujú informácie potrebné pre fungovanie jedného alebo skupiny užívateľov. Pri rozvoji informačnej podpory by sa mala venovať osobitná pozornosť riešeniu otázok udelenia právnej sily normatívnym aktom o strojových médiách.

Jazyková podpora zahŕňa jazykové nástroje (klasifikátory, rubrikátory, tezaury, slovníky, slovníky atď.), metódy a formy reflektovania dokumentov v databankách a znalostných bázach, inštruktážne a metodické materiály, ako aj metódy na systematizáciu legislatívy a štandardizáciu terminológie, preberanie zohľadňovať možnosť využitia moderných prostriedkov informatizácie.

Základom technickej a technologickej podpory údržby referenčných bánk právnych informácií by mali byť vysokovýkonné univerzálne počítače so širokou škálou periférnych zariadení a telekomunikačných zariadení. Základom technickej podpory lokálnych počítačových sietí budú osobné počítače rôznych kapacít.

Pri vývoji softvéru RASIPO je potrebné riešiť otázky jednotného výberu operačné systémy, prostriedky telekomunikačných a databázových systémov pre všetky používané typy počítačov Pri použití neštandardného všeobecného systémového softvéru si užívateľ sám zabezpečuje kompatibilitu svojho subsystému s RASIPO.

Efektívnosť zavádzania nástrojov informatizácie do značnej miery závisí od zabezpečenia školení pre budúcich používateľov RASIPO. Väčšina budúcich používateľov RASIPO nemá skúsenosti s počítačmi. Je potrebné zostaviť školiaci program a implementovať ho v kurzoch pokročilých školení a priamo na pracovisku.

Finančná podpora právnej informatizácie v Rusku by mala pochádzať z viacerých zdrojov: prostriedky z republikového rozpočtu Ruskej federácie, miestneho rozpočtu, tantiémy z predaja právnych informácií a právnych služieb, ako aj tantiémy z predaja softvérových a hardvérových produktov. vyvinuté pre potreby právnej informatizácie.

VIII. Informačné toky a zloženie distribuovanej databázy právnych informácií

Formovanie celoštátnych informačných zdrojov v právnej sfére znamená orientáciu na vytváranie spoločného informačného priestoru, a to aj v nadnárodnom, globálnom kontexte.

Integrácii rôznorodých informačných zdrojov v rámci celoruského systému predchádzajú etapy vytvárania štátneho fondu právnych aktov na zabezpečenie efektívnej informačnej podpory pre zákonodarnú, presadzovaciu a donucovaciu činnosť.

Predmetová oblasť integrovanej databázy právnej sféry by mala zodpovedať na jednej strane globálnym informačným tokom, ktoré určujú zloženie referenčných bánk predpisov, a na druhej strane pracovným informačným tokom formovaným v r. priebeh každodenných činností. Informačná podpora právnych informačných systémov štátnych štruktúr by sa teda mala rozvíjať s prihliadnutím na rovnováhu štátnych a rezortných záujmov.

Informačná podpora RASIPO zahŕňa:

geograficky distribuovaná sieť fulltextových bánk legislatívnych a iných regulačných právnych aktov;

tematické banky právnych informácií (napríklad o štátnom podniku, o spolupráci, o prenájme, o zdaňovaní, o podnikateľskej činnosti, o akciových spoločnostiach, o ekológii, o dôchodkoch a pod.). Tieto banky sú základom regionálnych informačných centier;

operačné banky materiálov súdnej praxe a uznesení pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie, rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie, materiály rozhodcovskej praxe, štatistické informácie a pod.;

banky rezortných predpisov;

normatívno-právne dokumenty štátov - účastníkov SNS;

banky zahraničnej legislatívy;

banky registračných údajov o stave a priebehu občianskych, trestných a arbitrážnych prípadov;

operačných databáz.

Štátny fond právnych informácií by mal byť vytvorený zo štandardných databánk, ktoré spĺňajú informačné potreby širokého okruhu používateľov.

Informačné polia systému sú organizované vo forme referenčných a pracovných databáz. Referenčné databázy spravujú organizácie zodpovedné za prípravu dokumentov. Pracovné databázy môžu byť celosystémové (napríklad centrálny uzol štandardných databáz) a účastnícke (základne regionálnych uzlov právnych informácií).

Analýza informačných požiadaviek užívateľov umožňuje vyčleniť nasledovné typy výstupných informačných tokov: informácie o legislatívnych a regulačných aktoch; tematické zbierky legislatívnych a normatívnych aktov; texty legislatívnych a normatívnych aktov; informácie o prebiehajúcich prípadoch; osvedčenia o odvolaní občanov na orgány činné v trestnom konaní; štatistické informácie; osvedčenia o priebehu prípadov atď.

Vykonávanie prevádzkových požiadaviek musí byť zabezpečené v interaktívnom, neoperatívnom - in dávkový režim spracovanie.

v obehu informačné toky by sa mali implementovať bez ohľadu na úroveň formalizácie a štruktúrovania údajov. Riadenie pravidelných dátových tokov je realizované prostredníctvom systému zameraného na zabezpečenie prísne regulovaných kontrolovaných postupov zberu dát a udržiavania distribuovaného informačného fondu. Riadenie nepravidelných dátových tokov je realizované prostredníctvom systému zameraného na poskytovanie neregulovaných a slabo regulovaných procesov výmeny dát (dotazy do databáz, informácie o ich aktualizácii).

Treba brať do úvahy, že okrem požiadaviek na informačný fond musí systém zabezpečiť tok informácií pri príprave legislatívnych aktov, kontrolu súladu nových legislatívnych aktov s ústavou a už prijatými zákonmi a pod.

Zloženie distribuovanej databázy, softvéru a hardvéru systému sa stane základom ruského automatizovaného systému informačnej a právnej podpory.

IX. Etapy vytvárania systému

Vzhľadom na to, že budovanie celoštátneho systému právnych informácií sa musí uskutočniť na základe najvyšších výsledkov vedy a techniky, integrácie existujúcich prostriedkov komunikácie a komunikácie a rozhrania rôzne systémy právne informácie, funkcie hlavného vykonávateľa možno prideliť len organizácii so silným vedeckým a technickým potenciálom v kombinácii s rozvinutými komunikačnými prostriedkami. Takouto organizáciou je Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie.

Preberanie prác bude vykonávať špeciálne vytvorená odborná komisia.

Okrem toho by mala byť podpísaná všeobecná dohoda medzi ústrednými orgánmi a správou - držiteľmi štandardných bánk normatívnych aktov o organizácii informácií a právnej výmene.

Etapy vytvárania systému sú určené s prihliadnutím na záujmy používateľov rôznych úrovní, dostupné nevybavené a finančné zdroje, možnosť postupného vydávania priebežných praktických výsledkov a sú špecifikované ruským programom právnej informatizácie. Podmienky práce by mali byť prepojené s fázami vytvárania integrovaného telekomunikačného prostredia (ITCS).

1. etapa (1993 - 1. polrok 1994) - vytvorenie spúšťacieho komplexu systému vrátane experimentálnej zóny informačno-komunikačného prostredia podľa štandardu X.25, ktorá kombinuje užívateľské vybavenie pre užívateľov vyšších orgánov a vysokovýkonné univerzálne počítače umiestnené v STC "Sistema", funkčné servery a databázové servery určené na uchovávanie právnych informácií.

V rovnakej fáze sa vypracováva interakcia STC "Sistema" s regiónmi, buduje sa informačný fond systému a rozvíjajú sa aplikačné problémy.

Na zabezpečenie výkonu špecifikovaných prác na vytvorení spúšťacieho komplexu systému sa v rámci systému vyvíja softvér a hardvér siete na prepínanie paketov, softvér a hardvér funkčných serverov a databázových serverov a nástroje na ochranu a správu siete. rovnaký časový rámec.

2. etapa (1994-1995) - vytváranie informačného a telekomunikačného prostredia so začlenením regionálnych uzlov právnych informácií, integrovaných databáz regiónov. Je zabezpečená interakcia s informačnými systémami zákonodarných orgánov, ministerstiev a rezortov, vytvárajú sa siete účastníckych miest v regiónoch. Vytvárajú sa predpoklady pre medzištátnu výmenu informácií a právnych zdrojov.

3. etapa (1996-2000) - rozvoj celoštátneho právneho systému pokrývajúceho všetky republiky, územia, regióny Ruska, vytvorenie regionálnych účastníckych sietí, ktoré poskytujú informácie a právne služby občanom a organizáciám.

Celoštátny územne distribuovaný právny systém, okrem svojho priameho účelu, racionálne a efektívne vyrieši problém informačnej interakcie medzi štátnymi štruktúrami, čo následne zvýši efektívnosť, mieru platnosti a správnosti rozhodnutí o regulácii rôznych sférach verejného života.

RUSKÁ FEDERÁCIA

FEDERÁLNY ZÁKON

O INFORMÁCIÁCH, INFORMÁCIÁCH A OCHRANE INFORMÁCIÍ

Kapitola 1. VŠEOBECNÉ USTANOVENIA

Článok 1. Rozsah pôsobnosti tohto federálneho zákona

1. Tento federálny zákon upravuje vzťahy vyplývajúce z:

vytváranie a využívanie informačných zdrojov na základe vytvárania, zhromažďovania, spracovania, zhromažďovania, uchovávania, vyhľadávania, distribúcie a poskytovania zdokumentovaných informácií spotrebiteľovi;

tvorba a využívanie informačných technológií a prostriedkov ich podpory;

ochrany informácií, práv subjektov zúčastňujúcich sa na informačných procesoch a informatizácii.

2. Tento federálny zákon neovplyvňuje vzťahy upravené zákonom Ruskej federácie „o autorskom práve a právach súvisiacich“.

Článok 2. Pojmy používané v tomto federálnom zákone, ich definície

V tomto federálnom zákone sa používajú tieto pojmy:

informácie - informácie o osobách, predmetoch, skutočnostiach, udalostiach, javoch a procesoch bez ohľadu na formu ich prezentácie;

informatizácia - organizačný sociálno-ekonomický a vedecko-technický proces vytvárania optimálnych podmienok pre uspokojovanie informačných potrieb a uplatňovanie práv občanov, orgánov verejnej moci, samosprávy, organizácií, verejných združení založený na tvorbe a využívaní informačných zdrojov;

zdokumentovaná informácia (dokument) - informácia zaznamenaná na hmotnom nosiči s podrobnosťami, ktoré umožňujú ich identifikáciu;

informačné procesy - procesy zhromažďovania, spracovania, zhromažďovania, uchovávania, vyhľadávania a šírenia informácií;

informačný systém - organizačne usporiadaný súbor dokumentov (súborov dokumentov) a informačných technológií vrátane využívania výpočtovej techniky a komunikačných nástrojov, ktoré realizujú informačné procesy;

informačné zdroje - jednotlivé dokumenty a jednotlivé polia dokumentov, dokumenty a polia dokumentov v informačných systémoch (knižnice, archívy, fondy, databanky, iné informačné systémy);

informácie o občanoch (osobné údaje) - informácie o skutočnostiach, udalostiach a okolnostiach života občana umožňujúce identifikovať jeho osobnosť;

dôverné informácie - zdokumentované informácie, ku ktorým je prístup obmedzený v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

prostriedky poskytovania automatizovaných informačných systémov a ich technológií - softvérové, technické, jazykové, právne, organizačné nástroje (programy pre elektronické počítače; počítačové vybavenie a komunikácie; slovníky, tezaury a klasifikátory; inštrukcie a metódy; predpisy, stanovy, popisy práce; schémy a ich popisy, iná prevádzková a sprievodná dokumentácia), používané alebo vytvorené pri projektovaní informačných systémov a zabezpečovaní ich prevádzky;

vlastník informačných zdrojov, informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory - subjekt, ktorý v plnej miere vykonáva oprávnenia držby, používania, disponovania s týmito predmetmi;

vlastník informačných zdrojov, informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory - subjekt vykonávajúci držbu a užívanie určených predmetov a vykonávajúci dispozičné oprávnenie v medziach ustanovených zákonom;

užívateľ (spotrebiteľ) informácií - subjekt, ktorý požiada informačný systém alebo sprostredkovateľa o získanie informácií, ktoré potrebuje a používa ich.

článok 3

1. Politika štátu v oblasti tvorby informačných zdrojov a informatizácie je zameraná na vytváranie podmienok pre efektívnu a kvalitnú informačnú podporu riešenia strategických a operačných úloh sociálneho a ekonomického rozvoja Ruskej federácie.

2. Hlavnými smermi štátnej politiky v oblasti informatizácie sú:

zabezpečenie podmienok pre rozvoj a ochranu všetkých foriem vlastníctva informačných zdrojov;

tvorba a ochrana štátnych informačných zdrojov;

vytváranie a rozvoj federálnych a regionálnych informačných systémov a sietí, zabezpečenie ich kompatibility a interakcie v jedinom informačnom priestore Ruskej federácie;

vytváranie podmienok pre kvalitnú a efektívnu informačnú podporu občanov, orgánov verejnej moci, samosprávy, organizácií a verejných združení na základe štátnych informačných zdrojov;

zabezpečenie národnej bezpečnosti v oblasti informatizácie, ako aj zabezpečenie realizácie práv občanov, organizácií v kontexte informatizácie;

pomoc pri vytváraní trhu informačných zdrojov, služieb, informačných systémov, technológií, prostriedkov ich podpory;

formovanie a realizácia jednotnej vedeckej, technickej a priemyselnej politiky v oblasti informatizácie s prihliadnutím na súčasnú svetovú úroveň rozvoja informačných technológií;

podpora projektov a programov informatizácie;

vytvorenie a zlepšenie systému získavania investícií a mechanizmu na stimuláciu rozvoja a implementácie projektov informatizácie;

vývoj legislatívy v oblasti informačných procesov, informatizácie a ochrany informácií.

Kapitola 2. INFORMAČNÉ ZDROJE

Článok 4. Základy právneho režimu informačných zdrojov

1. Informačné zdroje sú predmetom vzťahov medzi jednotlivcami, právnickými osobami, štátom, tvoria informačné zdroje Ruska a sú spolu s inými zdrojmi chránené zákonom.

2. Právny režim informačných zdrojov určujú pravidlá, ktoré ustanovujú:

postup dokumentovania informácií;

vlastníctvo jednotlivých dokumentov a jednotlivých polí dokumentov, dokumentov a polí dokumentov v informačných systémoch;

objednať právnu ochranu informácie.

Článok 5. Dokumentácia informácií

1. Zdokumentovanie informácií je predpokladom zahrnutia informácií do informačných zdrojov. Dokumentácia informácií sa vykonáva spôsobom stanoveným štátnymi orgánmi zodpovednými za organizáciu kancelárskej práce, štandardizáciu dokumentov a ich polí a bezpečnosť Ruskej federácie.

2. Dokument prijatý z automatizovaného informačného systému nadobúda právnu platnosť po jeho podpísaní úradníkom spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

3. Právnu silu dokumentu uchovávaného, spracovávaného a prenášaného pomocou automatizovaných informačných a telekomunikačných systémov možno potvrdiť elektronickým digitálnym podpisom.

Právna sila elektronického digitálneho podpisu je uznaná, ak sú v automatizovanom informačnom systéme softvérové a hardvérové nástroje, ktoré zabezpečujú identifikáciu podpisu, a ak je dodržaný stanovený režim ich použitia.

4. uplynula platnosť. (v znení federálneho zákona č. 15-FZ z 10.01.2003)

Článok 6. Informačné zdroje ako prvok zloženia majetku a predmet vlastníctva

1. Informačné zdroje môžu byť štátne a neštátne a ako prvok majetkovej skladby sú vo vlastníctve občanov, štátnych orgánov, samospráv, organizácií a verejných združení. Vzťahy týkajúce sa vlastníctva informačných zdrojov upravujú občianske právne predpisy Ruskej federácie.

2. Fyzické a právnické osoby sú vlastníkmi tých dokumentov, súborov dokumentov, ktoré sú vytvorené na ich náklady, nadobudnuté legálne, získané darom alebo dedením.

3. Ruská federácia a zakladajúce subjekty Ruskej federácie sú vlastníkmi informačných zdrojov vytvorených, získaných, nahromadených na náklady federálneho rozpočtu, rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj získaných inými prostriedkami. ustanovené Zákonom.

Štát má právo odkúpiť zdokumentované informácie od fyzických a právnických osôb, ak sú tieto informácie klasifikované ako štátne tajomstvo.

Vlastník informačných zdrojov obsahujúcich informácie klasifikované ako štátne tajomstvo má právo nakladať s týmto majetkom len s povolením príslušných štátnych orgánov.

4. Subjekty predkladajúce orgánom verejnej moci a organizáciám povinné zdokumentované informácie nestrácajú právo na tieto dokumenty a na používanie informácií v nich uvedených. Zdokumentované informácie povinne predkladané orgánom verejnej moci a organizáciám právnickými osobami bez ohľadu na ich organizačnú a právnu formu a formy vlastníctva, ako aj občanmi na základe článku 8 tohto spolkového zákona tvoria informačné zdroje, ktoré sú spoločne vo vlastníctve štátu a subjektov zastupujúcich tieto informácie.

5. Informačné zdroje, ktoré sú majetkom organizácií, sú zahrnuté do ich majetku v súlade s občianskou legislatívou Ruskej federácie.

Informačné zdroje, ktoré sú majetkom štátu, sú v pôsobnosti štátnych orgánov a organizácií v súlade s ich pôsobnosťou, podliehajú účtovaniu a ochrane ako súčasť majetku štátu.

6. Informačné zdroje môžu byť tovarom, s výnimkou prípadov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie.

7. Vlastník informačných zdrojov má všetky práva ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, vrátane práva:

určiť osobu zodpovednú za ekonomické riadenie informačných zdrojov, prípadne ich operatívne riadenie;

ustanoviť v rámci svojej pôsobnosti režim a pravidlá spracovania, ochrany informačných zdrojov a prístupu k nim;

určiť podmienky nakladania s dokumentmi pri ich kopírovaní a distribúcii.

8. Vlastníctvom zariadení na spracovanie informácií nevzniká vlastníctvo informačných zdrojov vo vlastníctve iných vlastníkov. Dokumenty spracúvané za účelom poskytovania služieb alebo v súvislosti s zdieľanie týchto spracovateľských zariadení patrí ich vlastníkovi. Vlastníctvo a režim odvodených produktov vytvorených v tomto prípade upravuje zmluva.

Článok 7. Štátne informačné zdroje

1. Štátne informačné zdroje Ruskej federácie sa tvoria v súlade s oblasťami jurisdikcie ako:

federálne informačné zdroje;

informačné zdroje, ktoré sú spoločne spravované Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie (ďalej len spoločne spravované informačné zdroje);

informačné zdroje subjektov Ruskej federácie.

2. Vytváranie štátnych informačných zdrojov v súlade s článkom 8 ods. 1 tohto spolkového zákona vykonávajú občania, štátne orgány, miestne samosprávy, organizácie a verejné združenia.

Federálne orgány štátnej moci, orgány štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie tvoria štátne informačné zdroje v ich pôsobnosti a zabezpečujú ich využívanie v súlade s ustanovenou právomocou.

3. Činnosť štátnych orgánov a organizácií pri tvorbe federálnych informačných zdrojov, spoločne udržiavaných informačných zdrojov, informačných zdrojov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie je financovaná z federálneho rozpočtu a rozpočtov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie podľa výdavkovú položku „Informatika“ („Informačná podpora“).

4. uplynula platnosť. (v znení federálneho zákona č. 15-FZ z 10.01.2003)

Článok 8. Povinné predkladanie zdokumentovaných informácií pre tvorbu štátnych informačných zdrojov

1. Občania, orgány verejnej moci, orgány miestnej samosprávy, organizácie a verejné združenia sú povinní predkladať zdokumentované informácie orgánom a organizáciám zodpovedným za tvorbu a využívanie štátnych informačných zdrojov.

Zoznamy povinne predkladaných dokumentovaných informácií a zoznamy orgánov a organizácií zodpovedných za zhromažďovanie a spracovanie federálnych informačných zdrojov schvaľuje vláda Ruskej federácie.

2. Postup a podmienky povinného predkladania doložených informácií dávame do pozornosti občanom a organizáciám.

Postup pri povinnom predložení (prijatí) utajovaných skutočností, a dôverné informácie sa zriaďuje a vykonáva v súlade s právnymi predpismi o týchto kategóriách informácií.

3. Registračné orgány im pri registrácii právnických osôb poskytujú zoznamy povinne predkladaných listín a adresy ich predkladania. Zoznam povinne predkladaných dokumentovaných informácií je prílohou zakladateľskej listiny každej právnickej osoby (predpisy o nej).

Ak registračné orgány neposkytnú registrovaným právnickým osobám zoznam povinných dokumentov s adresami ich predkladania, nie je dôvodom na zamietnutie registrácie. Úradníci registračných orgánov, ktorí sa previnili tým, že neposkytli registrovaným právnickým osobám zoznamy povinných dokumentov s adresami ich predkladania, podliehajú disciplinárnej zodpovednosti až po odvolanie z funkcie vrátane.

4. Dokumenty patriace fyzickým a právnickým osobám môžu byť na žiadosť vlastníka zaradené do skladby štátnych informačných zdrojov podľa pravidiel ustanovených pre zaraďovanie dokumentov do príslušných informačných systémov.

Článok 9

1. Samostatné predmety federálne informačné zdroje možno vyhlásiť za celoruský národný poklad.

2. Priradenie konkrétnych predmetov federálnych informačných zdrojov k celoruskému národnému majetku a definícia ich právneho režimu sú stanovené federálnym zákonom.

Článok 10. Informačné zdroje podľa kategórií prístupu

1. Štátne informačné zdroje Ruskej federácie sú otvorené a verejne dostupné. Výnimkou sú zdokumentované informácie klasifikované zákonom ako s obmedzeným prístupom.

2. Dokumentované informácie s obmedzeným prístupom sa podľa podmienok ich právneho režimu členia na informácie klasifikované ako štátne tajomstvo a dôverné.

legislatívne a iné normatívne akty ustanovujúce právne postavenie orgánov verejnej moci, orgánov územnej samosprávy, organizácií, verejných združení, ako aj práva, slobody a povinnosti občanov, postup pri ich vykonávaní;

dokumenty obsahujúce informácie o havarijných situáciách, environmentálne, meteorologické, demografické, sanitárno-epidemiologické a iné informácie potrebné na zabezpečenie bezpečného fungovania sídiel, výrobných zariadení, bezpečnosti občanov a obyvateľstva ako celku;

doklady obsahujúce informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, o nakladaní s rozpočtovými prostriedkami a inými zdrojmi štátu a miestnej samosprávy, o stave hospodárstva a potrebách obyvateľstva, s výnimkou informácií klasifikovaných ako štát tajomstvá;

dokumenty nahromadené vo voľných fondoch knižníc a archívov, informačných systémoch orgánov verejnej moci, samosprávy, verejných združení, organizácií verejného záujmu alebo potrebné na realizáciu práv, slobôd a povinností občanov.

4. Utajovanie informácií ako štátne tajomstvo sa vykonáva v súlade so zákonom Ruskej federácie „o štátnom tajomstve“.

5. Klasifikácia informácií ako dôverných sa vykonáva v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, s výnimkou prípadov uvedených v článku 11 tohto federálneho zákona.

Článok 11. Informácie o občanoch (osobné údaje)

1. Zoznamy osobných údajov obsiahnutých vo federálnych informačných zdrojoch, spoločne spravovaných informačných zdrojoch, informačných zdrojoch ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, informačných zdrojoch miestnych samospráv, ako aj tých, ktoré prijímajú a zbierajú mimovládne organizácie, musia byť stanovené na úroveň federálneho práva. Osobné údaje sú klasifikované ako dôverné informácie.

Nie je dovolené zhromažďovať, uchovávať, používať a rozširovať informácie o súkromnom živote, ako aj informácie, ktoré porušujú osobné tajomstvá, rodinné tajomstvá, súkromie korešpondencie, telefonické rozhovory, poštové, telegrafické a iné komunikácie fyzickej osoby bez jej súhlasu, okrem prípadov, keď na základe rozhodnutia súdu.

2. Osobné údaje nemožno použiť za účelom spôsobenia majetkovej a morálnej ujmy občanom sťažujúcim uplatňovanie práv a slobôd občanov Ruskej federácie. Obmedzovanie práv občanov Ruskej federácie na základe využívania informácií o ich sociálnom pôvode, rasovej, národnostnej, jazykovej, náboženskej a straníckej príslušnosti je zakázané a trestné v zmysle zákona.

3. Právnické osoby a fyzické osoby, ktoré v súlade so svojimi právomocami vlastnia informácie o občanoch, prijímajú ich a používajú, zodpovedajú v súlade s legislatívou Ruskej federácie za porušenie režimu ochrany, spracovania a postupu pri používaní týchto informácií.

4. Protiprávnosť činnosti štátnych orgánov a organizácií pri zhromažďovaní osobných údajov môže byť konštatovaná na súde na základe žiadosti subjektov konajúcich na základe § 14 a 15 tohto spolkového zákona a právnych predpisov o osobných údajoch. (v znení federálneho zákona č. 15-FZ z 10.01.2003)

Kapitola 3. POUŽÍVANIE INFORMAČNÝCH ZDROJOV

Článok 12. Realizácia práva na prístup k informáciám z informačných zdrojov

1. Používatelia - občania, štátne orgány, samosprávy, organizácie a verejné združenia - majú rovnaké práva na prístup k štátnym informačným zdrojom a nie sú povinní zdôvodňovať vlastníkovi týchto zdrojov potrebu získať požadované informácie. Výnimkou sú informácie s obmedzeným prístupom.

Prístup fyzických a právnických osôb k štátnym informačným zdrojom je základom pre výkon verejnej kontroly nad činnosťou štátnych orgánov, samospráv, verejných, politických a iných organizácií, ako aj nad stavom ekonomiky, ekológie a iných oblastí verejnej správy. života.

2. Vlastníci informačných zdrojov poskytujú používateľom (spotrebiteľom) informácie z informačných zdrojov na základe legislatívy, stanov týchto orgánov a organizácií, predpisov o nich, ako aj zmlúv o službách informačnej podpory.

Informácie získané legálne zo štátnych informačných zdrojov občanmi a organizáciami môžu využiť na vytváranie odvodených informácií za účelom ich komerčnej distribúcie s povinným odkazom na zdroj informácií.

Zdroj zisku je v tomto prípade výsledkom práce a finančných prostriedkov investovaných do vytvárania odvodených informácií, ale nie informácie o pozadí získané z verejných zdrojov.

3. Postup získavania informácií používateľom (uvedenie miesta, času, zodpovedných úradníkov, potrebné postupy) určuje vlastník alebo vlastník informačných zdrojov v súlade s požiadavkami stanovenými týmto federálnym zákonom.

Zoznamy služieb informačnej a informačnej podpory, informácie o postupe a podmienkach prístupu k informačným zdrojom poskytujú vlastníci informačných zdrojov a informačných systémov užívateľom bezplatne.

4. Štátne orgány a organizácie zodpovedné za tvorbu a využívanie informačných zdrojov zabezpečujú podmienky na rýchle a úplné poskytovanie dokumentovaných informácií užívateľovi v súlade so záväzkami stanovenými stanovami (predpismi) týchto orgánov a organizácií.

5. Postup zhromažďovania a spracovania dokumentovaných informácií s obmedzeným prístupom, pravidlá ich ochrany a postup prístupu k nim určujú orgány štátu zodpovedné za určité druhy a súbory informácií v súlade so svojou kompetenciou, resp. priamo jeho vlastníkom v súlade so zákonom.

Článok 13. Záruky za poskytovanie informácií

1. Štátne orgány a orgány územnej samosprávy vytvárajú každému prístupné informačné zdroje o činnosti týchto orgánov a im podriadených organizácií a tiež v rámci svojej pôsobnosti hromadne informujú užívateľov o právach, slobodách a povinnostiach občanov, ich bezpečnosť a iné otázky verejného záujmu.

2. Proti odmietnutiu prístupu k informačným zdrojom uvedeným v odseku 1 tohto článku sa možno odvolať na súde.

3. Výbor prezidenta Ruskej federácie pre politiku informatizácie organizuje registráciu všetkých informačných zdrojov, informačných systémov a zverejňovanie informácií o nich, aby sa zabezpečilo právo občanov na prístup k informáciám.

4. Zoznam informačných služieb poskytovaných používateľom zo štátnych informačných zdrojov bezplatne alebo za odplatu, ktorá plne nehradí náklady na služby, stanovuje vláda Ruskej federácie.

Náklady na tieto služby sú kompenzované z federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Článok 14. Prístup občanov a organizácií k informáciám o nich

1. Občania a organizácie majú právo na prístup k dokumentovaným informáciám o nich, na objasnenie týchto informácií s cieľom zabezpečiť ich úplnosť a spoľahlivosť, majú právo vedieť, kto a na aké účely tieto informácie používa alebo použil. Obmedzenie prístupu občanov a organizácií k informáciám o nich je prípustné len z dôvodov stanovených federálnymi zákonmi.

2. Vlastník zdokumentovaných informácií o občanoch je povinný poskytnúť informácie bezplatne na požiadanie tých osôb, ktorých sa to týka. Obmedzenia sú možné len v prípadoch stanovených právnymi predpismi Ruskej federácie.

3. Subjekty, ktoré o sebe predkladajú informácie na získanie informačných zdrojov na základe článkov 7 a 8 tohto spolkového zákona, majú právo tieto informácie použiť bezplatne.

4. Proti odmietnutiu vlastníka informačných zdrojov subjektu v prístupe k informáciám o ňom sa možno odvolať na súde.

Článok 15. Povinnosti a zodpovednosť vlastníka informačných zdrojov

1. Vlastník informačných zdrojov je povinný zabezpečiť dodržiavanie režimu spracovania a pravidiel poskytovania informácií používateľovi ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie alebo vlastníka týchto informačných zdrojov v súlade so zákonom.

2. Vlastník informačných zdrojov nesie právnu zodpovednosť za porušenie pravidiel práce s informáciami spôsobom predpísaným legislatívou Ruskej federácie.

Kapitola 4. INFORMATIZÁCIA, INFORMAČNÉ SYSTÉMY, TECHNOLÓGIE A ICH PROSTRIEDKY

Článok 16. Vývoj a výroba informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory

1. Všetky druhy výroby informačných systémov a sietí, technológie a prostriedky ich podpory predstavujú osobitné odvetvie hospodárskej činnosti, ktorého rozvoj určuje štátna vedecká, technická a priemyselná politika informatizácie.

2. Štátne a neštátne organizácie, ako aj občania majú rovnaké práva na vývoj a výrobu informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory.

3. Štát vytvára podmienky na vykonávanie výskumnej a vývojovej práce v oblasti vývoja a výroby informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory.

Vláda Ruskej federácie určuje prioritné oblasti rozvoja informatizácie a stanovuje postup ich financovania.

4. Rozvoj a prevádzka federálnych informačných systémov sú financované z federálneho rozpočtu v rámci výdavkovej položky "Informatika" ("Informačná podpora").

5. Orgány štátnej štatistiky spolu s Výborom prezidenta Ruskej federácie pre politiku informatizácie ustanovujú pravidlá účtovania a rozboru stavu odvetvia hospodárskej činnosti, ktorého vývoj určuje štátna vedecká, technická a priemyselná politika informatizácie.

Článok 17. Vlastníctvo informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory

1. Informačné systémy, technológie a prostriedky ich podpory môžu byť majetkom fyzických a právnických osôb, štátu.

2. Vlastníkom informačného systému, technológie a prostriedkov ich podpory je fyzická alebo právnická osoba, na náklady ktorej sú tieto predmety vyrobené, nadobudnuté alebo získané dedením, darovaním alebo iným zákonným spôsobom.

3. Informačné systémy, technológie a prostriedky ich podpory sú majetkom subjektu, ktorý vykonáva práva vlastníka alebo držiteľa týchto predmetov. Informačné systémy, technológie a prostriedky ich podpory vystupujú ako tovary (produkty) podliehajúce výhradným právam ich vývojárov.

Podmienky používania týchto produktov určuje vlastník informačného systému, technológie a prostriedkov ich podpory.

Článok 18

Vlastník informačného systému, technológie a prostriedkov ich podpory je povinný chrániť práva ich autora v súlade s legislatívou Ruskej federácie.

Článok 19. Certifikácia informačných systémov, technológií, prostriedkov ich podpory (v znení federálneho zákona č. 15-FZ z 10.01.2003)

1. Informačné systémy, databázy a databanky určené na informačné služby pre občanov a organizácie podliehajú certifikácii spôsobom stanoveným zákonom Ruskej federácie „o certifikácii produktov a služieb“.

2. Informačné systémy štátnych orgánov Ruskej federácie a štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie, iných štátnych orgánov, organizácií, ktoré spracúvajú dokumentované informácie s obmedzeným prístupom, ako aj prostriedky ochrany týchto systémov podliehajú povinnej certifikácii. Postup certifikácie je určený právnymi predpismi Ruskej federácie.

3. Záujmy spotrebiteľa informácií pri používaní dovážaných produktov v informačných systémoch sú chránené colnými orgánmi Ruskej federácie na základe medzinárodného certifikačného systému. (v znení federálneho zákona č. 15-FZ z 10.01.2003)

Kapitola 5. OCHRANA INFORMÁCIÍ A PRÁVA SUBJEKTOV V OBLASTI INFORMAČNÝCH PROCESOV A INFORMÁCIÍ

Článok 20. Účely ochrany

Ciele ochrany sú:

predchádzanie úniku, krádeži, strate, skresleniu, falšovaniu informácií;

predchádzanie ohrozeniam bezpečnosti jednotlivca, spoločnosti, štátu;

predchádzanie neoprávneným činnostiam na zničenie, úpravu, skreslenie, kopírovanie, blokovanie informácií; predchádzanie iným formám nezákonných zásahov do informačných zdrojov a informačných systémov, zabezpečenie právneho režimu dokumentovaných informácií ako predmetu vlastníctva;

ochrana ústavných práv občanov na zachovanie osobného tajomstva a dôvernosti osobných údajov dostupných v informačných systémoch;

zachovávanie štátneho tajomstva, dôvernosť zdokumentovaných informácií v súlade so zákonom;

zabezpečenie práv subjektov pri informačných procesoch a pri vývoji, výrobe a aplikácii informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory.

Článok 21. Ochrana informácií

1. Každá zdokumentovaná informácia, ktorej zneužitie môže spôsobiť škodu jej vlastníkovi, vlastníkovi, užívateľovi alebo inej osobe, je predmetom ochrany.

Režim ochrany informácií je nastavený:

vo vzťahu k informáciám klasifikovaným ako štátne tajomstvo - oprávnenými orgánmi na základe zákona Ruskej federácie "o štátnom tajomstve"

vo vzťahu k dôverným dokumentovaným informáciám - vlastníkom informačných zdrojov alebo oprávnenou osobou na základe tohto spolkového zákona;

vo vzťahu k osobným údajom - federálnym zákonom.

2. Orgány štátnej moci a organizácie zodpovedné za tvorbu a využívanie informačných zdrojov, ktoré majú byť chránené, ako aj orgány a organizácie, ktoré vyvíjajú a aplikujú informačné systémy a informačné technológie na tvorbu a využívanie informačných zdrojov s obmedzeným prístupom, sa riadia vo svojej činnosti právnymi predpismi Ruskej federácie.

3. Kontrola dodržiavania požiadaviek na ochranu informácií a prevádzky špeciálnych nástrojov softvérovej a hardvérovej ochrany, ako aj zabezpečovanie organizačných opatrení na ochranu informačných systémov, ktoré spracúvajú informácie s obmedzeným prístupom v neštátnych štruktúrach, vykonávajú orgány verejnej moci. Kontrola sa vykonáva spôsobom určeným vládou Ruskej federácie.

4. Organizácie, ktoré spracúvajú informácie s obmedzeným prístupom, ktoré sú majetkom štátu, vytvárajú špeciálne služby, ktoré zabezpečujú ochranu informácií.

5. Vlastník informačných zdrojov alebo ním poverené osoby majú právo vykonávať kontrolu nad plnením požiadaviek na ochranu informácií a zakázať alebo pozastaviť spracúvanie informácií v prípade nedodržania týchto požiadaviek.

6. Vlastník alebo držiteľ dokumentovaných informácií má právo požiadať štátne orgány o posúdenie správnosti implementácie noriem a požiadaviek na ochranu jeho informácií v informačných systémoch. Príslušné orgány určuje vláda Ruskej federácie. Tieto orgány rešpektujú podmienky dôvernosti samotných informácií a výsledkov kontroly.

Článok 22. Práva a povinnosti subjektov v oblasti ochrany informácií

1. Vlastník dokumentov, súboru dokumentov, informačných systémov alebo ním poverené osoby v súlade s týmto federálnym zákonom stanovujú postup poskytovania informácií používateľovi s uvedením miesta, času, zodpovedných úradníkov, ako aj potrebné postupy a poskytnúť používateľom podmienky na prístup k informáciám.

2. Vlastník dokumentov, súboru dokumentov, informačných systémov zabezpečuje úroveň ochrany informácií v súlade s legislatívou Ruskej federácie.

3. Riziko spojené s používaním necertifikovaných informačných systémov a prostriedkov ich podpory nesie vlastník (vlastník) týchto systémov a prostriedkov.

Riziko spojené s použitím informácií získaných z necertifikovaného systému spočíva na spotrebiteľovi informácií.

4. Vlastník dokumentov, súboru dokumentov, informačných systémov sa môže obrátiť na organizácie, ktoré certifikujú prostriedky ochrany informačných systémov a informačných zdrojov s cieľom analyzovať dostatočnosť opatrení na ochranu jeho zdrojov a systémov a získať radu.

5. Vlastník dokumentov, súboru dokumentov, informačných systémov je povinný upozorniť vlastníka informačných zdrojov a (alebo) informačných systémov na všetky skutočnosti porušenia režimu ochrany informácií.

Článok 23. Ochrana práv subjektov v oblasti informačných procesov a informatizácie

1. Ochrana práv subjektov v oblasti tvorby informačných zdrojov, využívania informačných zdrojov, vývoja, výroby a aplikácie informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory sa vykonáva za účelom predchádzania priestupkom, potláčania protiprávneho konania, obnoviť porušené práva a nahradiť spôsobenú škodu.

2. Ochranu práv subjektov v tejto oblasti vykonáva súd, rozhodcovský súd, rozhodcovský súd s prihliadnutím na špecifiká priestupkov a spôsobenej škody.

3. Za priestupky pri práci so zdokumentovanými informáciami zodpovedajú štátne orgány, organizácie a ich úradníci v súlade s legislatívou Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Na zváženie konfliktných situácií a ochranu práv účastníkov pri tvorbe a využívaní informačných zdrojov, tvorby a využívania informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory možno vytvárať dočasné a stále rozhodcovské súdy.

Rozhodcovský súd posudzuje konflikty a spory strán spôsobom ustanoveným právnymi predpismi o rozhodcovských súdoch.

4. Zodpovednosť za porušovanie medzinárodných noriem a pravidiel v oblasti tvorby a využívania informačných zdrojov, tvorby a využívania informačných systémov, technológií a prostriedkov ich podpory nesú štátne orgány, organizácie a občania v súlade s dohodami uzatvorenými o. so zahraničnými firmami a inými partnermi s prihliadnutím na medzinárodné zmluvy ratifikované Ruskou federáciou.

Článok 24. Ochrana práva na prístup k informáciám

1. Odmietnutie prístupu k otvoreným informáciám alebo poskytovanie úmyselne nepravdivých informácií používateľom sa možno odvolať na súde.

Nesplnenie alebo nesprávne plnenie záväzkov zo zmluvy o dodávke, kúpe a predaji, iné formy výmeny informačných zdrojov medzi organizáciami posudzuje rozhodcovský súd.

Vo všetkých prípadoch majú osoby, ktorým bol odmietnutý prístup k informáciám, a osoby, ktoré dostali nepravdivé informácie, právo na náhradu škody, ktorú utrpeli.

2. Súd posudzuje spory o neopodstatnené zaradenie informácií medzi informácie s obmedzeným prístupom, nároky na náhradu škody v prípadoch bezdôvodného odmietnutia poskytnutia informácií používateľom alebo v dôsledku iného porušenia práv používateľov.

3. Vedúci, iní zamestnanci orgánov verejnej moci, organizácie, ktoré sa previnili nezákonným obmedzením prístupu k informáciám a porušením režimu ochrany informácií, zodpovedajú v zmysle trestného, občianskeho a správneho práva.

Článok 25. Nadobudnutie účinnosti tohto federálneho zákona

1. Tento federálny zákon nadobúda účinnosť dňom jeho oficiálneho uverejnenia.

2. Navrhnúť prezidentovi Ruskej federácie, aby ním vydané právne akty uviedol do súladu s týmto federálnym zákonom.

3. Nariadiť vláde Ruskej federácie:

uviesť právne akty, ktoré vydá, do súladu s týmto federálnym zákonom;

pripraviť a predložiť Štátnej dume do troch mesiacov v súlade so stanoveným postupom návrhy na zmeny a doplnky právnych predpisov Ruskej federácie v súvislosti s prijatím tohto federálneho zákona;

prijať regulačné právne akty, ktoré zabezpečia implementáciu tohto federálneho zákona.

Prezident
Ruská federácia
B. YELTSIN

Moskovský Kremeľ.

28.06.1993 Koncept právnej informatizácie Ruska

KONCEPCIA PRÁVNEJ INFORMÁCIE V RUSKU

I. Základy

Táto Koncepcia právnej informatizácie Ruska bola vypracovaná z iniciatívy Štátneho právneho oddelenia prezidenta Ruskej federácie, ktoré v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie zo 4. apríla 1992 N 363 funguje ako všeobecným zákazníkom právnych informačných systémov, za účelom skvalitnenia procesu tvorby štátnych právnych informačných systémov.

Pohodlná distribúcia a používanie informácií na uspokojenie spoločenských potrieb je možno najdôležitejšou výhodou vo svete okolo nás a výsledkom je, že v dôsledku lepšej informačnej komunikácie v rámci rôznych sociálnych skupín a medzi nimi sa spoločnosť môže rozvíjať dynamickejšie.

Problémom je, že štát nielenže neposkytuje občanom možnosť získať informácie o platnej legislatíve, ale sám nemá dostatočne efektívne systémy právnych informácií.

Je potrebné zaviesť mechanizmy na zvýšenie účinnosti práva a jeho uplatňovania prostredníctvom väčšieho právneho povedomia občanov, a tým posilniť to, čo by sa dalo nazvať „právna hustota spoločnosti“. Tomuto cieľu výrazne napomôže právna informatizácia spoločnosti, založená na riešení dvojakej úlohy: informatizácia právnej sféry na jednej strane a zabezpečenie legislatívnej úpravy právnych vzťahov v oblasti informatizácie. , na druhej.

Právna informatizácia Ruska je chápaná ako proces vytvárania optimálnych podmienok pre maximálne uspokojenie informačných a právnych potrieb štátnych a verejných štruktúr, podnikov, organizácií, inštitúcií a občanov založený na efektívnej organizácii a využívaní informačných zdrojov s využitím vyspelých technológií. .

Spôsoby skvalitnenia procesu právnej informatizácie spoločnosti sú rôznorodé, preto je potrebné jasne definovať ciele, metódy, organizačné formy riešenia úlohy, t.j. formovanie jej vedeckých základov.

Právna informatizácia prebieha súčasne v týchto oblastiach:

1. Informatizácia zákonodarnej činnosti;

2. Informatizácia činnosti orgánov činných v trestnom konaní;

3. Právna podpora procesov informatizácie. Štátna politika Ruskej federácie v tejto oblasti

tvorba a využívanie zdrojov právnych informácií a poskytovanie týchto zdrojov pre potreby sociálneho a ekonomického rozvoja krajiny sa uskutočňuje s prihliadnutím na záujmy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, trendy medzinárodnej spolupráce v oblasti práva informatika a reálne možnosti priemyslu informatizácie v oblastiach trhovej ekonomiky.

II. Ciele a ciele právnej informatizácie

Hlavnými cieľmi právnej informatizácie sú:

Informačná a právna podpora vnútornej činnosti štátnych orgánov;

Informačná a právna podpora subjektov mimo štátnych orgánov vrátane fyzických osôb;

Zachovanie a štruktúrovanie informačno-právnej oblasti. Na dosiahnutie týchto cieľov je potrebné vyriešiť nasledovné

Rozvoj základov štátnej politiky v oblasti tvorby a využívania informačných a právnych zdrojov;

Rozvoj odvetvia právnej informatizácie;

Koordinácia práce na tvorbe a využívaní informačných zdrojov Ruskej federácie;

Zabezpečenie využívania spoločného komunikačného prostredia, jednotného súboru vzájomne prepojených informačných technológií na udržiavanie referenčných bánk právnych informácií a ďalších potrebných komponentov infraštruktúry právnej informatizácie, ako aj podpora rozvoja oblasti právnych informačných služieb na trhu životné prostredie;

Organizácia a financovanie prác na informatizácii právnej sféry;

Zabezpečenie informačnej bezpečnosti, práva na informácie;

Zabezpečovanie certifikácie a licencovania informačných služieb v právnej oblasti;

Zabezpečenie výmeny právnych informácií bankami na rôznych úrovniach v jedinom informačnom a právnom priestore;

Tvorba vedeckých a technických produktov práva

informatizácia založená na najnovších informačných technológiách;

Organizácia a realizácia medzinárodnej spolupráce v oblasti tvorby právnych informačných zdrojov;

Príprava predpisov a regulačnej a technickej dokumentácie v oblasti právnej informatizácie.

Informatizácia právnej sféry sa uskutočňuje vytvorením referenčného geograficky decentralizovaného právneho rámca využívaného v národnom informačnom priestore. Celý súbor vzájomne prepojených subsystémov právnych informácií, realizovaných vo forme geograficky distribuovanej siete stacionárnych a replikovaných bánk regulácií všetkých typov, iných právnych a sociálnych informácií, tvorí ruský automatizovaný systém informácií a právnej podpory pre tvorbu zákonov. a poriadková činnosť, právne vzdelávanie a výchova (ďalej len RASIPO) .

Je zrejmé, že takýto globálny systém možno vybudovať len ako viacúrovňový, počnúc spoločnou heterogénnou telekomunikačnou sieťou najvyšších orgánov štátnej moci a správy, združujúcou lokálne siete referenčných bánk právnych informácií a končiac regionálnymi siete spojené so základnými regionálnymi centrami, berúc do úvahy možný vývoj ako samostatných komponentov a systému ako celku a s povinnou koordináciou záujmov všetkých úrovní.

Orgány štátnej moci a správy, Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie tvoria a aktualizujú referenčné banky len tých právnych aktov, ktoré sami prijmú (referenčnou bankou je rozumie súbor referenčných elektronických kópií právnych aktov) a zasielať kópie týchto bánk a ich zmien v centrálnom a regionálnom uzle právneho informačného systému.

Uzol právneho informačného systému je právnická osoba, ktorá má licenciu na distribúciu alebo poskytovanie prístupu k certifikovaným právnym informáciám.

Práca na organizovaní integrovaných bánk predpisov vytvorených z kópií štandardných bánk, ako aj poskytovaním rýchleho prístupu k nim pre používateľov iných úrovní systému, by mala byť zverená centrálnemu uzlu systému právnych informácií, ktorého funkcie v súlade s príkaz prezidenta Ruskej federácie z 24. septembra 1992 č. N 536-rp vykonáva vedecko-technické centrum právnych informácií „Systém“ (ďalej len STC „Systém“).

Hlavný objem práce na poskytovaní právnych informácií širokému okruhu spotrebiteľov budú musieť vykonávať regionálne uzly právnych informácií. Medzi ich funkcie patrí:

Získavanie kópií štandardných bánk predpisov a ich zmien, organizovanie a udržiavanie kópií bánk;

Organizácia, zhromažďovanie, uchovávanie a udržiavanie aktov miestnych orgánov a správy regiónu;

Organizácia a implementácia vyhľadávania informácií na žiadosť používateľov v lokálnom a vzdialenom režime;

Organizácia a realizácia prác na právnej informatizácii kraja;

Konzultačná pomoc spotrebiteľom v regióne v právnych otázkach.

Systém by mal byť otvorený, aby zahŕňal nové, centrálne aj regionálne uzly.

III Informačná a právna oblasť

Od vysoko špecializovaných technických, matematických a dizajnových problémov dizajnu až po mimoriadne zložité politické, právne, sociálne, finančné, pracovné a etické problémy, ktoré sú relevantné pre náš dnešný život.

Štátne orgány zodpovedné za tvorbu a využívanie právnych informácií je potrebné integrovať informačné fondy a základy normatívnych aktov vo všeobecnej informačnej a právnej oblasti.

Podľa stupňa reprezentatívnosti bánk normatívnych aktov v RASIPO možno rozlíšiť 5 úrovní:

1. stupeň - referenčné banky právnych aktov najvyšších orgánov štátnej moci a správy;

2. stupeň - referenčné banky právnych aktov ústredných orgánov federálnej výkonnej moci Ruskej federácie;

3. stupeň - referenčné banky právnych aktov štátnych orgánov subjektov federácie;

4. úroveň - miestne banky právnych informácií krajských úradov a správy;

5. úroveň združuje lokálne, tematické a iné banky a databázy jednotlivých organizácií, podnikov a inštitúcií zastupujúcich široké spektrum užívateľov.

Integrovaná komunikačná sieť ako jednotná materiálna základňa, ktorá implementuje celý súbor procesov na spracovanie a spotrebu informácií o všetkých aspektoch právnej činnosti, je najdôležitejším prvkom RASIPO a zabezpečuje fungovanie geograficky distribuovanej databanky a jej interakciu s externými systémami. členských štátov SNŠ a medzinárodných organizácií.

Na základe existujúceho štátno-územného

zariadení Ruskej federácie, túžba priblížiť banku

priamo v regiónoch, a vzhľadom na obmedzený

priepustnosť kanálov prenosu informácií, odporúča sa

organizovať štruktúru RASIPO vo forme siete distribuovaných bánk

normatívne akty troch kategórií:

Referenčné banky predpisov;

Výkonné centrálne banky na kopírovanie predpisov a poskytovanie informácií o nich štátnym orgánom, územiam a regiónom Ruska.

Regionálne banky predpisov na poskytovanie právnych informácií regiónom a územiam.

IV. Právna podpora informatizácie

Za určitých podmienok môžu rozsiahle databanky právnych informácií urobiť Orwellov „1984“ skutočnejším, a preto je možná nejednoznačná nálada spoločnosti ohľadom „efektívnosti“ veľkých informačných systémov pochopiteľná. Akákoľvek monopolizácia informácií skôr či neskôr vyústi do zneužitia, počnúc objavením informácií a končiac ich nezákonným zverejnením. Aby sa predišlo možnému zneužitiu, sú potrebné inštitucionálne obmedzenia, a to predovšetkým v oblasti právnych informácií. Na základe známych piatich zásad používania informácií je potrebné vypracovať právne akty, ktoré kontrolujú spracovanie informácií uložených v počítači.

1. Za úplnosť a spoľahlivosť sprievodných informácií zodpovedá vlastník certifikovaného informačného zdroja.

2. Používanie informácií je sprevádzané dôsledným dodržiavaním požiadaviek na ich ochranu.

3. Porušenie požiadaviek na bezpečnosť informácií sa považuje za neoprávnený prístup k informáciám.

4. Neoprávnený prístup k informáciám má za následok občiansku a/alebo trestnoprávnu zodpovednosť.

5. Na zabránenie narušeniam údajov sa musí poskytnúť súdny príkaz.

6. Občania majú právo začať konanie (individuálne alebo kolektívne) s cieľom získať náhradu skutočnej škody spôsobenej neoprávneným prístupom k informáciám.

Právne normy by mali navyše upravovať aj oficiálne atribúty právneho úkonu na magnetickom nosiči.

Je tiež možné, že sa objaví ďalší dôležitý problém, od ktorého závisí budúcnosť právnej informatizácie - ide o zákaz šírenia informácií a výmeny dát medzi počítačovými systémami akýmikoľvek subjektmi federácie. Na kontrolu toku informácií možno uviesť rôzne dôvody. Toto je „potreba chrániť súkromie občanov“ a klasický argument v prospech „slobody obchodu“ a všetky ostatné, ktoré sa zvyčajne predkladajú na obranu niečích materiálnych alebo firemných záujmov. Takáto aplikácia protekcionizmu určite zúži rozsah využitia systému právnej informatizácie. Obmedzte jej potenciál. Na prekonanie byrokratických prekážok je potrebné regulovať informačné procesy na úrovni Spolkovej zmluvy.

V. Princípy právnej informatizácie

Právna informatizácia Ruska by mala byť založená na nasledujúcich princípoch:

Vertikálna a horizontálna integrácia existujúcich a novovytvorených informačných a právnych systémov;

Vytvorenie jednotného komunikačného prostredia vrátane

systémy dôvernej komunikácie a dopravná sieť generála

destinácií, republikových a komerčných komunikačných a prenosových sietí

údaje vrátane optických vlákien, satelitov atď.;

Prísne dodržiavanie medzinárodných noriem v oblasti informačných a počítačových sietí a komunikácií;

Otvorenosť systémov, ktorá zabezpečuje integráciu dostupných výpočtových zdrojov rôznych architektúr a možnosť ich ďalšieho rastu;

Jednota softvéru a hardvéru, architektúra,

technologické, organizačné princípy stavebných systémov

právne informácie;

Vedenie referenčných databáz v organizáciách zodpovedných za tvorbu legislatívnych a regulačných dokumentov;

Poskytovanie interaktívneho prístupu pre používateľov k integrovanej geograficky distribuovanej databáze právnych informácií;

Využitie modulárneho prístupu pri projektovaní výpočtových centier na spracovanie informácií, teleprocessingových sietí, účastníckych staníc a užívateľských pracovísk;

Maximálne využitie hotových softvérových a hardvérových riešení a fungujúcich systémov;

Integrácia jazykových prostriedkov používaných v rôznych automatizovaných informačných systémoch;

Vylúčenie duplicity postupov zberu a spracovania informácií v informačných technológiách;

Zabezpečenie čistoty informačných kanálov;

Vylepšené ergonomické vlastnosti;

Distribúcia progresívnych informačných technológií a perspektívnych softvérových produktov medzi predplatiteľmi právnych informačných systémov;

Prenos kópií referenčných dokumentov prostredníctvom komunikačných kanálov do centrálnej pracovnej databázy právnych informácií;

replikácia pracovných kópií (podľa stanovených predpisov) do databáz krajov a ostatných predplatiteľov systému;

Použitie technológií federovaných serverov na transparentnú distribúciu údajov;

Široká škála multimediálnych rozhraní;

Udržiavanie aktuálneho zoznamu právnych dokumentov a zloženia databáz a ich replikovanie pre všetkých používateľov systému;

Vykonávanie celosystémových funkcií pre zber štatistík, zaistenie bezpečnosti, príprava správ o výkone.

Malo by sa vziať do úvahy, že:

informácie, ktoré do systému vloží priamo primárny zdroj, sú ukladané a spracovávané samotným systémom, kým nestratí svoje spotrebiteľské kvality;

Implementácia týchto princípov umožňuje poskytnúť primeranú kombináciu princípov centralizácie a decentralizácie

riadenia a vertikálnej a horizontálnej integrácie systémov

prispejú právne informácie na rôznych úrovniach

efektívna prevádzka systému vďaka rýchlej a spoľahlivej

výmena údajov a koordinácia činností jeho rôznych prepojení.

VI. Hlavné úlohy právneho informačného systému

Ako priority globálneho informačného systému možno uviesť:

Vytváranie a udržiavanie informačných a právnych databáz v súlade s hierarchiou systému, vrátane referenčných bánk regulácií, silných centrálnych bánk, regionálnych bánk a miestnych bánk na rôzne účely;

Vyhľadávanie a vydávanie informácií na žiadosť používateľov*

Organizácia interakcie informácií medzi právnymi informačnými systémami rôznych úrovní, ako aj s externými databázami;

Organizácia a uvedenie do prevádzky centrálneho uzla referenčných databáz, ktorý plní funkciu hlavného prvku distribuovaného systému právnych informácií, vrátane:

údržba referenčných databáz;

správa dátových sietí;

Riadenie bezpečnosti v sieti na prenos údajov;

správa e-mailovej siete;

správa distribuovaných databáz;

Vytváranie lokálnych a globálnych počítačových sietí odolných voči chybám;

Softvérové a hardvérové vybavenie regionálnych uzlov právnych informácií vrátane paketového prepínača/koncentrátora, funkčného servera a regionálnych databáz;

Prepojenie centrálnych účastníckych miest, regionálnych uzlov právnych informácií rôznych kapacít a početných účastníckych miest v rámci celoštátneho systému;

Postupné vytváranie integrovaného spínacieho systému;

Vytvorenie metodického, poradenského a školiaceho centra pre právne problémy;

Vytvorenie geograficky distribuovanej banky

plnotextové normatívne akty a iné právne informácie;

Zabezpečenie výmeny uzavretých a otvorených informácií medzi regionálnymi, rezortnými a odvetvovými informačnými systémami v procese vyrovnávania distribuovanej databázy a riešenia funkčných problémov používateľov;

Zhromažďovanie, uchovávanie a údržba medzisektorových klasifikátorov a právnych informačných kódovacích systémov;

Organizácia viacúrovňovej ochrany informácií;

Udržiavanie banky periodických pojmov s výkladmi a vysvetleniami;

Údržba a replikácia tabuliek zhody a iných prostriedkov na zabezpečenie kompatibility informácií na ich výmenu v systéme;

Udržiavanie metabázy právnych informácií (databázový slovník);

A čo je najdôležitejšie, poskytovanie interaktívneho prístupu pre právnické osoby k distribuovanej databáze právnych informácií.

VII. Nosná časť ruského automatizovaného systému informácií a právnej podpory pre zákonodarstvo a presadzovanie práva

činnosti, právnické vzdelanie a výchova

RASIPO zabezpečujúce komunikáciu pozostáva z vedeckej, metodickej, informačnej, jazykovej, technickej, personálnej a finančnej podpory.

Jazyková podpora zahŕňa lingvistické nástroje (klasifikátory, rubrikátory, tezaury, slovníky, slovníky atď.), metódy a formy reflektovania dokumentov v databankách a znalostných bázach, inštruktážne a metodické materiály, ako aj metódy systematizácie legislatívy a štandardizácie terminológie s preberaním zohľadňovať možnosť využitia nástrojov informatizácie.

Pri vývoji softvéru RASIPO je potrebné riešiť otázky jednotného výberu operačných systémov, komunikačných nástrojov a systémov správy databáz pre všetky používané neštandardné celosystémové softvérové nástroje, používateľ si zabezpečuje kompatibilitu svojho subsystému s RASIPO.

VIII. Informačné toky a zloženie distribuovanej databázy právnych informácií

Formovanie celoštátnych informačných zdrojov v právnej sfére znamená orientáciu na vytváranie spoločného informačného priestoru, a to aj v nadnárodnom, globálnom kontexte.

Integrácii rôznorodých informačných zdrojov v rámci celoruského systému predchádzajú etapy vytvárania štátneho fondu regulačných právnych aktov na poskytovanie efektívnej informačnej podpory pre zákonodarstvo, presadzovanie práva a presadzovanie práva.

Informačná podpora RASIPO zahŕňa:

Geograficky distribuovaná sieť fulltextových bánk legislatívnych a iných regulačných právnych aktov;

Tematické banky právnych informácií (napríklad o štátnom podniku, o spolupráci, o prenájme, o zdaňovaní, o podnikateľskej činnosti, o akciových spoločnostiach, o ekológii, o dôchodkoch atď.). Tieto banky sú základom regionálnych informačných centier;

Operačné banky materiálov súdnej praxe a uznesení pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie, rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie, materiály rozhodcovskej praxe, štatistické informácie atď.;

Banky rezortných predpisov;

Normatívno-právne dokumenty štátov - účastníkov SNS;

Banky zahraničnej legislatívy;

Registračné banky o stave a pohybe občianskych, trestných a rozhodcovských konaní;

operačných databáz.

Štátny fond právnych informácií by mal byť vytvorený zo štandardných databánk, ktoré spĺňajú informačné potreby širokého okruhu používateľov.

Informačné polia systému sú tvorené vo forme referenčných a pracovných databáz. Referenčné databázy spravujú organizácie zodpovedné za prípravu dokumentov. Pracovné databázy môžu byť celosystémové (napríklad centrálny uzol štandardných databáz) a účastnícke (základne regionálnych uzlov právnych informácií).

vykonávanie prevádzkových požiadaviek musí byť zabezpečené v inštruktážnom, neoperatívnom - v režime dávkového spracovania.

Obiehajúce informačné toky by sa mali implementovať bez ohľadu na úroveň formalizácie a štruktúrovania údajov. Riadenie pravidelných dátových tokov je realizované prostredníctvom systému zameraného na poskytovanie prísne regulovaných, kontrolovaných postupov zberu dát a udržiavania distribuovaného informačného fondu. Riadenie nepravidelných dátových tokov je realizované prostredníctvom systému zameraného na poskytovanie neregulovaných postupov výmeny dát (žiadosti do databáz, informácie o ich aktualizácii).

Zloženie distribuovanej databázy, softvéru a hardvéru systému sa stane základom ruského automatizovaného systému informačnej a právnej podpory.

IX. Etapy vytvárania systému

Vzhľadom na to, že budovanie celoštátneho systému právnych informácií sa musí realizovať na základe najvyšších úspechov vedy a techniky, integrácie existujúcich komunikačných a komunikačných prostriedkov a rozhrania rôznych systémov právnych informácií, funkcie tzv. vedúci vykonávateľ môže byť pridelený len organizácii so silným vedeckým a technickým potenciálom v kombinácii s rozvinutými komunikačnými prostriedkami. Takouto organizáciou je Federálna agentúra pre vládne komunikácie a informácie pod vedením prezidenta Ruskej federácie (FAPSI).

Preberanie prác bude vykonávať špeciálne vytvorená odborná komisia.

Okrem toho by mala byť podpísaná všeobecná dohoda medzi ústrednými orgánmi a správou - držiteľmi štandardných bánk normatívnych aktov o organizácii informácií a právnej výmene.

1. etapa (1993 - 1. polrok 1994) - vytvorenie spúšťacieho komplexu systému, vrátane experimentálnej zóny informačno-komunikačného prostredia podľa štandardu X.25, kombinujúceho užívateľské vybavenie pre užívateľov vyšších autorít a v. -výkonné univerzálne počítače umiestnené v STC "Sistema", funkčné servery a databázové servery určené na uchovávanie právnych informácií.

V rovnakej fáze sa vypracováva interakcia STC „Systém“ s regiónmi, buduje sa informačný fond systému a rozvíjajú sa aplikačné úlohy.

2. etapa (1994 - 1995) - vytvorenie informačného a telekomunikačného prostredia so začlenením regionálnych uzlov právnych informácií, integrovaných databáz regiónov. Je zabezpečená interakcia s informačnými systémami zákonodarných orgánov, ministerstiev a rezortov, vytvárajú sa siete účastníckych miest v regiónoch. Vytvára sa predpoklad pre medzištátnu výmenu informácií a právnych zdrojov.

3. etapa (1996 - 2000) - rozvoj celoštátneho právneho systému pokrývajúceho všetky republiky, územia, regióny Ruska, vytvorenie regionálnych účastníckych sietí, ktoré poskytujú informácie a právne služby občanom a organizáciám.

Celoštátne územne distribuované právne

systém okrem svojho priameho účelu bude racionálne a

efektívne vyriešiť problém výmeny informácií

štátnych štruktúr, ktoré sa naopak budú zvyšovať

efektívnosť, stupeň platnosti a správnosti prijatých

rozhodnutia o regulácii rôznych sfér verejného života.

Za začiatok procesu informatizácie v Rusku možno považovať 60. roky, keď kybernetika definitívne prestala byť „pseudovedou“, úloha informácií ako najdôležitejšieho zdroja podniku, organizácie, regiónu a spoločnosti ako celku bola uvedomil. Začalo sa rozvíjať automatizované informačné systémy iný druh. V tomto období sa veľké množstvo organizácií a štruktúr zaoberajúcich počítačová technológia a informačných technológií. Okamžite bol systematicky nastolený problém poskytovania informácií riadiacim pracovníkom s podrobným teoretickým vývojom. Bol vyvinutý koncept hierarchického komplexu automatizovaných riadiacich systémov ( ACS), v ktorom sa rozlišovali predovšetkým systémy rôznych úrovní riadenia - APCS (pre úroveň podnikov a organizácií), OAS (priemysel), RASU (republikové a regionálne) a nakoniec OGAS (celoštátne automatizovaný systém). Tieto úrovne tvorili základ koncepcie akademika V. M. Glushkova na vývoj stratifikovanej štruktúry OGAS. Počiatočné obdobie sa skončilo koncom 80. rokov. a zhodoval sa s hospodárskou krízou, ktorá do značnej miery stierala efektívnosť dosahovaných výsledkov informatizácie. Nehovoriac o rozvoji, aj udržanie dosiahnutej úrovne si vyžiadalo značné pracovné a finančné náklady. Krajina v tom čase nebola na informatizáciu.

Vo forme príkladov konkrétneho pomerne úspešného vývoja počiatočného obdobia informatizácie možno poznamenať:

· Celoúniový automatizovaný kontrolný systém pre predaj leteniek a rezervácie miest na domácich leteckých spoločnostiach ZSSR;

· ACSželezničná doprava ( ACS ZhT), ktorý pokrýva všetky úrovne riadenia železničnej dopravy;

· ACS"Morflot", určený pre všetky úrovne riadenia námornej dopravy v rámci ministerstva námorníctva ZSSR.

Koncom 80-tych rokov, v počiatočnom období perestrojky, keď sa v ZSSR na pozadí ťažkej ekonomickej situácie a sociálno-politického zmätku vláda pokúsila zvrátiť vývoj a snívala o prelomových technológiách, takmer všetky štátne programy začali heslá „akcelerácia“, „intenzifikácia“ , bola nastolená otázka vytvorenia dlhodobého plánu informatizácie krajiny. V rokoch 1989-1990 za účasti štátnych štruktúr a verejnosti bola vypracovaná koncepcia informatizácie spoločnosti, následne schválená príslušným výborom Najvyššieho sovietu ZSSR. Na jeho základe boli vypracované návrhy Programu celozväzovej informatizácie a Republikového programu " Informatizácia Rusko" (1990-1991). Z viacerých dôvodov (obmedzené finančné zdroje, nejednotnosť v pozíciách ministerstiev a rezortov) však návrh programu vláda neprijala.

Do rozpadu ZSSR bola situácia v oblasti informatiky katastrofálna. Pre tú dobu sa stali charakteristické vyhlásenia tohto druhu: „Sme blízko k tomu, že teraz nielenže nebudeme môcť kopírovať západné prototypy, ale vo všeobecnosti nebudeme môcť ani sledovať svetovú úroveň vývoja. ." Počas nasledujúceho desaťročia (1991-2000) informatizácie v Rusku sa uskutočnilo bez aktívneho zásahu štátu. Uskutočnil sa vedecký vývoj na zotrvačnosť, uvedomujúc si predtým nahromadené potenciál. Výroba domácich technických prostriedkov informatizácie (počítače, spoje a pod.) pre ich technickú nedokonalosť a kvalitu prakticky zanikla.

Avšak informatizácie nezastavila, obchodné štruktúry sa stávajú jej vedúcim článkom. Existuje veľké množstvo súkromných, pološtátnych firiem, ktoré sa zaoberajú informačnými technológiami, dovozom a predajom zahraničných technológií. A rozvetvený net mobilné telefónne služby, inštitúcie a najvyspelejšia časť obyvateľstva sú pripojení na internet. Získanie širokého rozsahu zhromaždenie najjednoduchšie modely osobných počítačov z importovaných komponentov. Osobný počítač postupne eskaluje do domáce prístroje, ktorá slúži na štúdium, zábavu, prácu s textami a jednoduché výpočty (tabuľky).

V rokoch 1992-1996 v krajine sa aktívne pracovalo na formovanie legislatívnej základne informatizácie. Boli prijaté federálne zákony „o informáciách, informatizácii a ochrane informácií“ (1995) a „o účasti na medzinárodnej výmene informácií“ (1996). Vydaných bolo aj veľké množstvo dekrétov prezidenta Ruskej federácie a vládnych dekrétov na problematike informatizácie. Vzhľadom na tradičnú schopnosť Ruska „pokojného“ postoja k legislatíve a zložitú spoločensko-politickú situáciu tieto legislatívne akty nemali na informatizáciu žiadny vplyv. Toto boli nevybavené veci na nasledujúce obdobia.

V roku 1995 bola vypracovaná koncepcia vytvorenia a rozvoja jednotného informačného priestoru v Rusku (UIPR) a súvisiacich štátnych informačných zdrojov. Jednotná informácia priestor Rusko (EIPR) je v Koncepcii chápané ako „súbor databáz a databáz, technológií na ich údržbu a využívanie, informačných a telekomunikačných systémov a sietí fungujúcich na základe vzájomne prepojených princípov a tzv. na všeobecné pravidlá a štandardy, ktoré zabezpečujú informačnú interakciu organizácií a občanov, uspokojovanie ich potrieb po informačných službách.“ Na základe tohto dokumentu v roku 1998. na nariadenia výboru Štátnej dumy na informačnej politiky a komunikácie bola vypracovaná a schválená Koncepcia štátnej informačnej politiky.

Za ciele štátnej informačnej politiky boli deklarované tieto ustanovenia:

Zabezpečenie práv občanov na informácie;

· vytváranie a udržiavanie úrovne informačného potenciálu potrebného pre trvalo udržateľný rozvoj spoločnosti;

Zabezpečenie súladu rozhodnutí orgánov verejnej moci;

zvyšovanie úrovne právneho vedomia občanov;

Zabezpečenie kontroly občanov nad činnosťou orgánov verejnej moci;

zvýšenie podnikateľskej a sociálnej aktivity občanov;

integrácia s globálnym informačným priestorom;

· modernizácia informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry;

vývoj informačných a telekomunikačných technológií;

· efektívne vytváranie a využívanie národných informačných zdrojov (IR) a poskytovanie širokého, bezplatného prístupu k nim;

· poskytovanie spoločensky významných informácií občanom a rozvoj nezávislých masmédií;

príprava človeka na život a prácu v nastávajúcom informačnom veku;

vytvorenie potrebného regulačného a právneho rámca pre stavebníctvo informačnej spoločnosti.

"Elektronické Rusko". V roku 2002 vláda Ruskej federácie prijíma federálny cieľový program „Elektronické Rusko“. A to už je plán konkrétnych opatrení zabezpečených financovaním štátu. Aktivity programu sú rozdelené do troch etáp a sú určené na obdobie rokov 2002-2010:

· 1. etapa (2002) - vytvorenie predpokladov pre implementáciu Programu, analýza úrovne informatizácie v Rusku;

· 2. etapa (2003-2004) - realizácia projektov, ktoré zabezpečujú interakciu štátnych orgánov a samospráv s občanmi a podnikateľskými subjektmi;

· 3. etapa (2005-2010) - vytvorenie predpokladov pre masové šírenie IKT vo všetkých sférach verejnej činnosti.

Dlhodobý akčný plán obsahoval 69 konkrétnych Tvorba rozdelené do nasledujúcich skupín.

· Zlepšenie legislatívy a systému štátnej regulácie v oblasti IKT.

· Zabezpečenie otvorenosti v činnosti orgánov verejnej moci.

· Zlepšenie činnosti orgánov verejnej moci a samosprávy.

· Zlepšenie interakcie štátnych orgánov a samospráv s podnikateľskými subjektmi.

· Rozvoj systému prípravy špecialistov v IKT.

· Podpora rozvoja nezávislých médií.

· Rozvoj telekomunikačnej infraštruktúry a vytváranie bodov napojenia na otvorené informačné systémy.

· Vývoj a vytvorenie systému elektronického obchodu

Ak porovnáme projekt „Elektronické Rusko“ s programami informatizácie západných krajín, potom možno poznamenať, že ruský program, na rozdiel od nich, odráža najmä záujmy štátu a len nepriamo, prostredníctvom neho, záujmy ľudí. Špecifikom ruského programu je posilnenie štátnych inštitúcií, orgánov a mechanizmov interakcie medzi štátom a podnikateľskými subjektmi, ako aj podpora rozvoja médií.

bohužiaľ, počiatočná verzia Program „Elektronické Rusko“ sa vyznačoval určitou deklaratívnosťou, všeobecnosťou a rozmazanosťou dosiahnutých výsledkov. S najväčšou pravdepodobnosťou áno na Z týchto dôvodov mala implementácia programu od samého začiatku značné ťažkosti. Na realizácii programu sa podieľalo mnoho konkurenčných rezortov a organizácií, ktoré sa sústredili len na rozdeľovanie finančných tokov. Prideľovanie finančných prostriedkov sa uskutočnilo až na konci vykazovaného obdobia, prakticky neexistovalo centralizované zmysluplné riadenie.

Štát, hodnotiac dosiahnuté výsledky, niekoľkokrát zmenil program, snažil sa ho zdynamizovať a konkretizovať v plánovaných výsledkoch. Posledná úprava bola vykonaná koncom roka 2009. Podľa tejto verzie všetky program od roku 2002 na 2010 bude stáť 21,2 miliardy rubľov. (pôvodne to bolo plánované na 77,2 miliardy rubľov), čo do značnej miery charakterizuje dopyt po výsledkoch. Posledná fáza je venovaná výlučne aktivácii pracovať na tvorba" e-government".

Do určitej miery venovať osobitnú pozornosť problému “ e-government“ možno vysvetliť paradoxnou situáciou, ktorá sa v Rusku vyvinula do konca roku 2009. Najviac sa ukázali štát a štátne štruktúry. slabý článok pri sťahovaní do informačnej spoločnosti. Vysoká vzdelanostná úroveň obyvateľstva, pomerne priaznivá ekonomická situácia umožnila značnej časti obyvateľstva nakupovať osobné počítače, Mobilné telefóny, skenery, tlačiarne a ďalšie moderné vybavenie, pripojte sa k internetu, ovládajte najjednoduchšie Informačné technológie. Moderný Rus verí internet najdostupnejší a najkomplexnejší zdroj informácií, odmietajúci iné zdroje, ako sú knižnice. Elektronika sa stala samozrejmosťou pošty, SMS správy, chaty, fóra atď. Pre mestské obyvateľstvo sa to stalo zvykom internetu-obchod.

Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií predstavilo návrh dlhodobého cieľového programu. Informačná spoločnosť„na roky 2011 – 2020 a navrhuje vyčleniť 88,03 miliardy rubľov z federálneho rozpočtu na informatizáciu, z čoho 9,3 miliardy rubľov sa očakáva minúť do roku 2013 a zvyšných 78,73 miliardy zvládnuť v rokoch 2014 – 2020. Program by sa mal začať v roku 2011, nahradí federálny cieľový program „Elektronické Rusko“, ktorý skončil v roku 2010. Program zahŕňa šesť oblastí: e-government zlepšenie kvality života občanov a zlepšenie podnikateľské prostredie, preklenutie digitálnej priepasti, bezpečnosť v informačnej spoločnosti rozvoj trhu informačných a komunikačných technológií a zachovanie kultúrneho dedičstva.

Obchod sa ukazuje činnosť v tých oblastiach informatizácie, kde sa môže samostatne vrátiť výdavky a stať sa významným zisk(rozvoj mobilnej komunikácie, internetu, platobných systémov atď.). Takmer všetky kancelárska práca a účtovníctvo vo firmách a inštitúciách prenesené do počítačov. Boli vytvorené významné databázy informácií v ruskom jazyku, ktoré sú pripojené na internet. Veľké priemyselné podniky, ktoré boli úplne reorganizované na prácu v nových ekonomických podmienkach, boli nútené využívať moderné Informačné technológie inak by nemohli prežiť v otvorenej ekonomike a tvrdej konkurencii zahraničných firiem.

Samostatné smerovanie štátnej politiky Ruska v rokoch 2001-2010. sa stal informatizácie v oblasti vzdelávania. V roku 2001 Federal Target program„Rozvoj jednotného vzdelávania informačného prostredia(2001-2005)“. Účelom programu bolo vytvoriť a rozvíjať jednotné vzdelávanie informačného prostredia poskytovanie:

jednota vzdelávacieho priestoru v celej krajine;

Zlepšenie kvality vzdelávania vo všetkých regiónoch Ruska;

· Zachovanie, rozvoj a efektívne využitie vedeckého a pedagogického potenciálu krajiny;

· vytváranie podmienok pre postupný prechod na novú úroveň vzdelávania založenú na informačných technológiách;

vytváranie podmienok na poskytovanie ruských vzdelávacích služieb rusky hovoriacemu obyvateľstvu v zahraničí

Toto program bol úspešnejší. Hlavné výdavky išli na nákup počítačových tried pre vzdelávacie inštitúcie, najmä vidiecke školy. V jeho rámci bol vytvorený systém vzdelávacích portálov:

Federálny portál „Ruské vzdelávanie“ http://www.edu.ru/ (koreňový portál)

vzdelávací portál „Ekonomika, sociológia, manažment“ http://www.ecsocman.edu.ru/

· Ruský vzdelávací právny portál http://www.law.edu.ru/.

Portál „Sociálno-humanitárne a politologické vzdelávanie“ http://www.humanities.edu.ru/

prírodovedný vzdelávací portál (fyzika, chémia, biológia, matematika) http://www.en.edu.ru/

Ruský vzdelávací portál http://www.school.edu.ru/

portál informačnej podpory pre jednotnú štátnu skúšku (USE)

vzdelávací portál na podporu vzdelávacích procesov v krajinách SNŠ http://www.sng.edu.ru/

špecializovaný federálny portál „Inžinierske vzdelávanie“ http://www.techno.edu.ru/

· špecializovaný portál "Medzinárodné vzdelávanie" http://www.international.edu.ru/.

Pri realizácii nastala nezvyčajná situácia pracovať na organizovanie elektronických knižníc vzdelávacích materiálov a poskytovanie prístupu k nim. V rámci projektu bola vytvorená Centrálna knižnica vzdelávacích zdrojov (FGU TsBOR) (viac ako 12 000 kníh), ktorá obsahovala takmer všetku vzdelávaciu literatúru vydanú v Rusku. Vzdelávacie inštitúcie mali prístup k zdrojom na individuálne heslo. Diela však nezohľadňovali otázky dodržiavania autorských práv práva, musela byť knižnica zatvorená.

Rok 2010 sa stal ďalším kľúčovým míľnikom v informatizácii Ruska. Vzhľadom na negatívne výsledky programu „Elektronické Rusko“ bolo rozhodnuté nahradiť ho programom „ Informačná spoločnosť“, zameraný na rozvojovú stratégiu schválenú vládou Ruskej federácie vo februári 2008 informačnej spoločnosti. Ide najmä o vytvorenie infraštruktúry širokopásmového prístupu v celej Ruskej federácii, zavedenie vzdialenej starostlivosti o pacientov v zdravotníckych zariadeniach, integráciu štátnych informačných systémov a zdrojov, vytvorenie podmienok pre komercializáciu a implementáciu výsledkov vedeckého výskumu. a rozvoj systému knižničných fondov založených na využívaní IKT.

Zvlášť zaujímavé pre prognózy Tvorba nadchádzajúce v oblasti informatizácie, predstavuje Aplikácia k rozvojovej stratégii informačnej spoločnosti v Ruskej federácii, ktorá definuje referenčné hodnoty pre ukazovatele rozvoja informačnej spoločnosti v Ruskej federácii na obdobie do roku 2015. V dokumente sa uvádza, že „do roku 2015 by sa mali dosiahnuť tieto referenčné hodnoty:

miesto Ruskej federácie v medzinárodných rebríčkoch v oblasti rozvoja informačnej spoločnosti- medzi dvadsiatimi poprednými krajinami sveta;

· miesto Ruskej federácie v medzinárodných rebríčkoch z hľadiska dostupnosti národnej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry pre subjekty informačnej sféry - nie menej ako desatina;

· dostupnosť osobných počítačov, vrátane počítačov pripojených na internet, aspoň v 75 % domácností;

· podiel verejných služieb, ktoré môže obyvateľstvo získať pomocou informačných a telekomunikačných technológií na celkovom objeme verejných služieb v Ruskej federácii - 100 %;

zdieľam elektronická správa dokumentov medzi orgánmi verejnej moci v celkovom objeme obehu dokumentov - 70 %;

· podiel knižničných fondov prevedených do elektronickej podoby na celkovom objeme fondov verejných knižníc - najmenej 50 %, vrátane katalógov knižníc - 100 %.

Dosiahnutie týchto cieľov si bude vyžadovať veľmi vysoké náklady a úsilie.

Len o komplexe. programy. Železo. Internet. Windows