Hlavní ruský IT projekt v posledních letech byl přechod k poskytování veřejné služby elektronický. Od 1. července 2012 zahájily všechny kraje a obce postupný přechod na elektronickou meziresortní interakci. A do roku 2018 by v souladu s dekretem prezidenta Ruské federace č. 601 ze dne 7. května 2012 mělo být 70 % všech veřejných služeb poskytováno elektronicky.

Vládní iniciativy jsou po celém světě hlavním motorem rozvoje informatizace v zemi. Rusko není výjimkou. Státní program „Informační společnost (2011-2020)“, stejně jako řada dalších regionálních a resortních programů, významně ovlivnil úroveň využívání informačních a komunikačních technologií (ICT) v ČR a vedl k hmatatelným výsledkům .

V roce 2011 Rusko v celosvětovém žebříčku „Index rozvoje ICT“ vzrostlo o 2 řádky a posunulo se na 38. místo ze 40., které domácí ICT průmysl obsadil v roce 2010, a také se zvýšilo na 27. místo v hodnocení vypracovaném OSN, pokud jde o úrovně rozvoje elektronických vlád ve světě.

Ministerstvo telekomunikací a masových komunikací Ruska provádí systematickou práci zaměřenou na zlepšení kvality a úrovně dostupnosti státních a komunálních služeb v elektronické podobě, možnost jejich získání na principu „one stop shop“, zajištění meziresortní elektronické interakce, zvýšení otevřenosti státních orgánů a participace občanů na přijímání státních rozhodnutí („Otevřené vládnutí“) a také zvýšení efektivity vynakládání rozpočtových prostředků na ICT ve státních orgánech.

K vyřešení těchto problémů vyvinulo Ministerstvo telekomunikací a masových komunikací Ruska nové přístupy ke koordinaci činností v oblasti ICT. Byla vytvořena nezbytná metodická základna pro koordinaci tvorby a využívání ICT orgány státní správy, byl vytvořen systém cílů a indikátorů pro plánování rozpočtů na informatizační aktivity ovlivňující kvalitu veřejných služeb. Také k řešení systémové problémy v oblasti ICT byla organizována technická a organizační podpora.

V rámci rozvoje ICT ve vládních agenturách lze identifikovat řadu klíčových oblastí:

• Jednotná evidence obyvatel;
• Geokód budov a domácností;
• Elektronický podpis;
• Jednotná síť pro přenos dat pro vládní agentury;
• Cloud computing pro vládní agentury;
• Tok dokumentů federálních výkonných orgánů;
• Federální portál manažerského personálu;
• Nezávislý registrátor dokumentů federálních výkonných orgánů;
• Nezávislý registrátor činností elektronického obchodování;
• Elektronický registr licencí;
• Jednotný registr finančního zajištění;
• Jednotný registr zajištění;
• Jednotný archiv digitalizovaných a elektronických dokumentů;
• Registr všech zařízení sociální infrastruktury;
• Spravovatelnost federálních státních unitárních podniků a OJSC;
• Otevřená data;
• Svobodný software ve vládních agenturách;
• ICT školení pro státní zaměstnance;
• elektronické zdravotnictví;
• GAS "Management";
• PLYN "Výbory";
• GIS "Bydlení a veřejné služby";
• GIS "Územní plánování";
• GIS "Pohřební a pohřební činnost";
• AIS "Bezpečnost silničního provozu";
• Distribuce čísel řidičských průkazů;
• Elektronické pasy;
• Ochrana osobních údajů.

Za účelem vytvoření regulačního rámce pro právní informatizaci Ruska a zajištění implementace dekretu prezidenta Ruské federace ze dne 23. dubna 1993 N 477 „O opatřeních k urychlení vytváření center právních informací“ rozhoduji:

Schválit přiloženou Koncepci právní informatizace Ruska.

Prezident

Moskevský Kreml

Pojem
právní informatizace Ruska
(schváleno výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 28. června 1993 N 966)

Se změnami a doplňky od:

I. Základy

Tato Koncepce právní informatizace Ruska byla vypracována z iniciativy Státního právního oddělení prezidenta Ruské federace, které v souladu s výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 4. dubna 1992 N 363 funguje jako generální zákazníkem právních informačních systémů, s cílem zkvalitnit proces tvorby státního práva informační systémy.

Rychlá kvalitativní obnova společnosti, formování tržní ekonomiky, budování demokratického právního státu – tyto a mnohé další problémy staví do popředí řešení globálního úkolu – vytvoření jednotného informačního a právního prostoru v Rusku. která zajišťuje právní vědomí všech struktur společnosti a každého občana zvlášť, protože právní vzdělání je pro vyrůstání v demokracii nezbytné.

Pohodlná distribuce a využití informací k uspokojení společenských potřeb je téměř hlavní výhoda ve světě kolem nás, a v důsledku toho v důsledku zlepšování informační komunikace uvnitř a mezi různými sociální skupiny společnost se může rozvíjet dynamičtěji.

Progresivní rozvoj demokracie je možný pouze tehdy, když mezi občany panuje více či méně silná shoda, když je spojují společné názory, postoje a informace. Moderní informační systém by měl dát občanům důvěru v kvalitu jejich znalostí, ve skutečnou schopnost ovlivňovat společenské procesy. Rozhodnutí, která se ukážou jako chybná, jsou nejčastěji výsledkem nedostatku objektivních informací, nikoli nedostatku kompetence nebo neefektivního využití dostupných informací, které se dostaly do oficiálních informačních kanálů.

Přitom je dnes extrémně akutní nedostatek i elementárních informací a právních služeb, což má spolu s dalšími faktory velmi vážný negativní dopad na veřejné právní vědomí a právní stát v Rusku. Absence rozvinutého informačního systému v právní sféře připravuje občany o možnost efektivně se podílet prostřednictvím demokratických institucí na rozhodování z důvodu nedostupnosti relevantních informací.

Problém je v tom, že stát nejenže neposkytuje občanům možnost získat informace o aktuální legislativě, ale také nemá dostatek efektivní systémy legální informace.

Je třeba vytvořit účinné mechanismy, které prostřednictvím ucelenějšího právního vědomí občanů zajistí zvýšení účinnosti práva a jeho aplikace a tím posílí to, co by se dalo nazvat „právní hustotou společnosti“. Tomuto cíli výrazně napomůže právní informatizace společnosti, založená na řešení dvojího úkolu: informatizace právní sféry na straně jedné a zajištění legislativní úpravy právních vztahů v oblasti informatizace. , na druhé straně.

Právní informatizace Ruska je chápána jako proces vytváření optimálních podmínek pro co nejúplnější uspokojení informačních a právních potřeb státních a veřejných struktur, podniků, organizací, institucí a občanů založený na efektivní organizaci a využívání informačních zdrojů s využitím pokročilých technologií.

Cesty ke zlepšení procesu právní informatizace společnosti jsou rozmanité, proto je nutné jasně definovat cíle, způsoby organizačních forem řešení úkolu, tzn. vytváření jejích vědeckých základů.

Právní informatizace probíhá souběžně v těchto oblastech:

informatizace zákonodárné činnosti;

informatizace činností činných v trestním řízení;

právní podpora procesů informatizace.

Státní politika Ruské federace v oblasti tvorby a využívání právních informačních zdrojů a poskytování těchto zdrojů pro potřeby sociálního a ekonomického rozvoje země se provádí s přihlédnutím k zájmům ustavujících subjektů Ruské federace. Federace, trendy mezinárodní spolupráce v oblasti právní informatiky a reálné možnosti průmyslu informatizace v tržní ekonomice.

II. Cíle a cíle právní informatizace

Hlavní cíle právní informatizace jsou:

informační a právní podpora vnitřní činnosti státních orgánů;

informační a právní podpora subjektů mimo státní orgány, včetně fyzických osob;

zachování a strukturování informačně právní oblasti.

K dosažení těchto cílů je nutné vyřešit následující úkoly:

rozvoj základů státní politiky v oblasti tvorby a využívání informačních a právních zdrojů;

rozvoj odvětví právní informatizace;

koordinace prací na vytváření a využívání informačních zdrojů Ruské federace;

zajištění využívání společného komunikačního prostředí, jednotného souboru propojených informační technologie o vedení referenčních bank právních informací a další potřebné komponenty infrastruktura právní informatizace, jakož i podpora rozvoje sféry právních informačních služeb v tržních podmínkách;

organizace a financování prací na informatizaci právní sféry;

bezpečnostní informační bezpečnost, právo na informace;

zajištění certifikace a licencování informačních zdrojů a informačních služeb v právní oblasti;

zajištění výměny právních informací bankami na různých úrovních v jediném informačním a právním prostoru;

tvorba vědeckých a technických produktů právní informatizace na základě nejnovějších informačních technologií;

organizace a realizace mezinárodní spolupráce v oblasti tvorby a využívání právních informačních zdrojů;

příprava normativních aktů a normativní a technické dokumentace v oblasti právní informatizace.

Informatizace právní sféry se provádí vytvořením referenčního geograficky decentralizovaného právního rámce využívaného v národním informačním prostoru. Celý soubor vzájemně propojených subsystémů právních informací, realizovaných formou geograficky distribuované sítě stacionárních a replikovaných bank všech typů předpisů, jiných právních a sociální informace, tvoří ruský automatizovaný systém informační a právní podpory pro zákonodárnou a právněrealizační činnost, právní vzdělávání a výchovu (dále jen RASIPO).

Je zřejmé, že takový globální systém lze vybudovat pouze jako víceúrovňový, počínaje společnou heterogenní telekomunikační sítí nejvyšších orgánů státní moci a správy, spojující lokální sítě referenčních bank právních informací a konče regionálními sítí spojených se základními regionálními centry s přihlédnutím k možnému vývoji as jednotlivé komponenty a systému jako celku a s povinnou koordinací zájmů všech úrovní.

Orgány státní moci a správy, Ústavní soud Ruské federace, Nejvyšší soud Ruské federace, Nejvyšší rozhodčí soud Ruské federace tvoří a aktualizují referenční banky pouze těch právních aktů, které samy přijmou (referenční bankou je chápána jako referenční soubor elektronické kopie právní úkony) a předávat kopie těchto bank a jejich změn na centrální a regionální uzel právního informačního systému.

Uzel právního informačního systému je právnická osoba, která má licenci k distribuci nebo poskytování přístupu k certifikovaným právním informacím.

Práce na organizování integrálních bank předpisů vytvořených z kopií standardních bank, jakož i poskytování provozního přístupu k nim pro uživatele jiných úrovní systému, by měla být svěřena centrálnímu uzlu právního informačního systému, jehož funkce v souladu s příkaz prezidenta Ruské federace ze dne 24. září 1992 č. N 536-rp provádí vědeckotechnické centrum právních informací „Systém“ (dále jen STC „Systém“).

Hlavní objem práce na poskytování právních informací širokému okruhu spotřebitelů budou muset vykonat regionální uzly právních informací. Mezi jejich funkce patří:

pořizování kopií standardních bank předpisů a jejich změn, organizování a udržování kopií bank;

organizace, shromažďování, uchovávání a udržování aktů místních úřadů a správy regionu;

organizace a provádění vyhledávání informací na žádost uživatelů v místním a vzdáleném režimu;

organizace a realizace prací na právní informatizaci kraje;

poradenská pomoc spotřebitelům v regionu v právních otázkách.

Systém by měl být otevřený, aby zahrnoval nové, centrální i regionální uzly.

Pro všechny uzly systému by měla být vyvinuta jednotná komplexní technologie pro zpracování právních informací, včetně zadávání a předběžného zpracování (formální a logické kontroly) dat, jejich sémantického a jazykového zpracování, ukládání, obnovy a duplikace informací a v neposlední řadě rychlé poskytování informací spotřebitelům.

III. Informační a právní oblast

Hodnotu každého informačního systému určují především jeho informační zdroje, přičemž zdroji právních informací jsou nejen nositelé standardních bank regulací, ale i regionální centra právních informací. Efektivita fungování právního informačního systému do značné míry závisí na úplnosti a spolehlivosti informací a pravidelnosti jejich příjmu nejen z centrálních, ale i z regionálních zdrojů. Proto je vhodné posílit práci na informatizaci na krajské úrovni a řešit tento problém současně ze dvou stran: z centra a krajských podpůrných zón informatizace, které jsou jak základními centry právních informací krajů, tak komunikačními systémy pro tranzitní přenos dat pro regionální sítě. Princip integrovaného koordinovaného rozvoje všech prvků systému by se měl stát základem pro formování a zlepšování jednotné informační technologie v oblasti práva. Za výchozí podmínky je přitom brán aktuální stav v informatizaci právní činnosti.

Celostátní systém právních informací by tak měl být vybudován na základě informačně logického modelu, který zohledňuje různou úroveň teoretické a praktické připravenosti a technického vybavení všech potenciálních účastníků systému a umožňuje řešit širokou škálu problémů. od velmi speciálních technických, matematických a konstruktivních konstrukčních problémů až po extrémně složité politické, právní, sociální, finanční, pracovní a etické problémy, které jsou důležité pro naše dnešní životy.

Informační zdroje Ruské federace v právní oblasti jsou zásadně otevřené. Výjimkou jsou informační zdroje zařazené v souladu s legislativou do kategorií omezený přístup. Pořadí přístupu k otevřeným informačním zdrojům určuje držitel databanky.

Státní orgány odpovědné za tvorbu a používání právních informací poskytují podmínky pro jejich rychlé a úplné poskytování uživatelům.

V procesu zavádění systému právních informací je nutné integrovat informační fondy, banky a základny normativních aktů v obecné informační a právní oblasti.

Podle stupně reprezentativnosti bank normativních aktů v RASIPO lze rozlišit 5 úrovní:

1. stupeň - referenční banky právních aktů nejvyšších orgánů státní moci a správy;

2. stupeň - referenční banky právních aktů ústředních orgánů federální výkonné moci Ruské federace;

3. stupeň - referenční banky právních aktů státních orgánů subjektů federace;

4. úroveň - místní banky právních informací krajských úřadů a správy;

5. úroveň sdružuje místní, tematické a jiné banky a databáze jednotlivých organizací, podniků a institucí zastupujících široké spektrum uživatelů.

Celý soubor referenčních, místních a tematických bank právních aktů všech úrovní, jakož i soubor mezinárodních právních aktů ovlivňujících zájmy Ruska tvoří ruskou integrovanou geograficky distribuovanou banku právních informací, která adekvátně odráží stav objektů a jejich vztahy v uvažované oblasti.

Integrovaná komunikační síť jako jednotná materiální základna, která implementuje celý soubor procesů pro zpracování a spotřebu informací o všech aspektech právní činnosti, je nejdůležitějším prvkem RACIPO a zajišťuje fungování geograficky distribuované databanky a její interakci s externími systémy. členských států SNS a mezinárodních organizací.

Informatizace právní sféry by měla zajistit zefektivnění a systematizaci informačních a právních zdrojů v zákonodárné a donucovací činnosti, což je možné pouze v důsledku aktivní účasti státních struktur na procesech utváření a aktualizace bank právních předpisů. informace.

Informační a právní zdroje Ruské federace by měly být tvořeny bankami stávajících právních aktů přijatých Nejvyšší radou Ruské federace, prezidentem Ruské federace, Radou ministrů - vládou Ruské federace, Ústavním soudem Ruské federace. Ruská federace, Nejvyšší soud Ruské federace, Nejvyšší arbitrážní soud Ruské federace, ústřední orgány federální výkonné moci, orgány veřejné moci a správa ustavujících subjektů Ruské federace, místní samosprávy.

Na základě stávající státně-územní struktury Ruské federace, přání přiblížit banku spotřebitelům v regionech a také s ohledem na omezenou propustnost kanály přenosu informací, je vhodné organizovat strukturu RASIPO ve formě sítě distribuovaných bank normativních aktů tří kategorií:

referenční banky normativních aktů;

mocné centrální banky za replikaci předpisů a poskytování informací o nich státním orgánům, územím a regionům Ruska;

regionální banky předpisů k poskytování právních informací regionům a územím.

RASIPO jako komplexní polytematický systém tvoří hlavní část informačních a právních zdrojů Ruské federace a ovlivňuje zájmy všech struktur státu a společnosti, jeho zařízení by mělo být dostupné téměř všem občanům Ruska. V rámci organizačně-právní podpory právní informatizace je proto nutné rozdělit kompetence státních orgánů pro tvorbu a využívání těchto zdrojů, konsolidovat práva a povinnosti poskytovatelů a spotřebitelů informací, chránit práva občanů. Alternativou k tomu je znárodnění technologií, spojení informatiky s byrokratickou mocí a v důsledku toho nebezpečí nástupu orwellovského sociálního inženýrství.

IV. Právní podpora informatizace

Právní informační centra, která uživatelům poskytují kolektivní přístup k výpočetním zdrojům a poskytují jim služby zpracování informací, shromažďují, ukládají a zpracovávají velké množství dat. Taková koncentrace informací vyvolává problém jejich ochrany a využití, spojený s problémem vlastnictví informací, stejně jako poskytuje uživateli ne všechny, ale pouze jemu povolené výpočetní zdroje a informační podmnožiny.

V jisté podmínky rozsáhlé databanky právních informací mohou učinit Orwellův „1984“ reálnějším, a proto možná nejednoznačná nálada společnosti ohledně „efektivity“ velkých informačních systémů. Jakákoli monopolizace informací dříve či později vyústí ve zneužití, počínaje skrýváním informací a konče jejich nezákonným zveřejněním. Aby se předešlo možnému zneužití, jsou zapotřebí institucionální omezení, a to především v oblasti právních informací. Na základě známých pěti zásad využívání informací je nutné vypracovat právní akty, které řídí zpracování informací uložených v počítači.

Pouze v tomto případě lze hovořit o společnosti založené na sdílení informací, jejíž všechny instituce se budou řídit dvěma principy: vlastnictvím informací a kontrolou nad nimi.

Právní aspekty informační bezpečnosti souvisí s dodržováním etických a právních norem, které zajišťují ochranu dat před neoprávněným přístupem a zamezení jakékoli možnosti jejich zneužití. K tomu je nutné uzákonit následující zásady:

1. Majitel certifikovaného informačního zdroje odpovídá za úplnost a spolehlivost doprovodných informací.

2. Použití informací je doprovázeno přísným dodržováním požadavků na jejich ochranu.

3. Porušení požadavků na bezpečnost informací se považuje za neautorizovaný přístup k informacím.

4. Neoprávněný přístup k informacím s sebou nese občanskoprávní a/nebo trestní odpovědnost.

5. Aby se předešlo narušení údajů, musí být poskytnuta soudní opatření.

6. Občané mají právo zahájit řízení (individuálně nebo hromadně) za účelem získání náhrady skutečně způsobené škody, pokud došlo k neoprávněnému přístupu k informacím.

Právní normy by navíc měly upravovat oficiální atributy právního úkonu na magnetickém nosiči.

Je také možné, že vyvstane další důležitý problém, na kterém závisí budoucnost právní informatizace - jde o zákaz jakýchkoliv subjektů federace v šíření informací a ve výměně dat mezi počítačové systémy. Pro kontrolu toku informací lze uvést různé důvody. Toto je „potřeba chránit soukromí občanů“ a klasický argument ve prospěch „svobody obchodu“ a jakékoli další, které jsou obvykle předkládány na obranu něčích materiálních nebo firemních zájmů. Taková aplikace protekcionismu jistě zúží rozsah využití systému právní informatizace a omezí jeho potenciál. Pro překonání byrokratických překážek je nutné upravit informační procesy na úrovni Spolkové smlouvy.

V. Principy právní informatizace

Právní informatizace Ruska by měla být založena na následujících zásadách:

vertikální a horizontální integrace stávajících i nově vytvořených právních informačních systémů;

vytvoření jednotného komunikačního prostředí, včetně důvěrných komunikačních systémů a univerzálních dopravních sítí, republikových a komerčních komunikačních a datových sítí, včetně optických, satelitních atd.;

přísné dodržování mezinárodních standardů v oblasti informačních a výpočetních sítí a komunikací;

otevřenost systémů, která zajišťuje integraci dostupných výpočetních zdrojů různých architektur a možnost jejich dalšího růstu;

jednota softwaru a hardwaru, architektonické, technologické, organizační zásady pro budování právních informačních systémů;

údržba referenčních databází v organizacích odpovědných za tvorbu legislativních a regulačních dokumentů;

Poskytování interaktivního přístupu uživatelům k integrované geograficky distribuované databázi právních informací;

využití modulárního přístupu při návrhu výpočetních center pro zpracování informací, teleprocessingových sítí, účastnických stanic a uživatelských pracovišť;

maximální využití hotových softwarových a hardwarových řešení a fungujících systémů;

integrace jazykových prostředků používaných v různých automatizovaných informačních systémech;

vyloučení duplicitních postupů pro sběr a zpracování informací v informačních technologiích;

zajištění čistoty informačních kanálů;

zlepšené ergonomické vlastnosti;

šíření progresivních a perspektivních informačních technologií softwarových produktů mezi předplatiteli právních informačních systémů;

přenos kopií referenčních dokumentů prostřednictvím komunikačních kanálů do centrální pracovní databáze právních informací:

replikace pracovních kopií (dle stanovených předpisů) do databází krajů a dalších předplatitelů systému;

použití technologie federovaného serveru pro transparentní distribuci dat;

široká škála multimediálních rozhraní;

udržování aktuálního seznamu právních dokumentů a složení databází a jejich replikace pro všechny uživatele systému;

provádění celosystémových funkcí pro shromažďování statistik, zajišťování bezpečnosti, přípravu zpráv o výkonu.

Je třeba vzít v úvahu, že:

informace, jakmile jsou do systému vloženy přímo primárním zdrojem, jsou ukládány a zpracovávány samotným systémem, dokud neztratí své spotřebitelské kvality;

informace uložené v systému jsou poskytovány kterémukoli účastníkovi bez ohledu na jeho územní vzdálenost od místa uložení za předpokladu, že uživatel dodrží požadavky jednotné systémové disciplíny pro přístup k informačním zdrojům.

Implementace těchto principů zajistí rozumnou kombinaci principů centralizovaného a decentralizovaného řízení a vertikální a horizontální integrace právních informačních systémů na různých úrovních přispěje k efektivnímu fungování systému prostřednictvím rychlé a spolehlivé výměny dat a koordinace akcí jeho různých odkazů.

VI. Hlavní úkoly právního informačního systému

Hlavním cílem právní informatizace Ruska je vybudovat celostátní právní informační systém pokrývající všechny regiony, nejvyšší státní orgány a správy a orgány činné v trestním řízení. Vzhledem k rozsáhlé povaze vytvářeného systému a potřebě získat výsledky v co nejdříve, je vhodné zajistit paralelní práci v klíčových oblastech, strategicky zaměřenou na vytváření velkých systémových celků a prostředků komunikace a přenosu dat.

Jako priority globálního informačního systému lze označit:

vytváření a údržba informačních a právních databází v souladu s hierarchií systému, včetně referenčních bank regulací, silných centrálních bank, regionálních bank a místních bank pro různé účely;

vyhledávání a vydávání informací na žádost uživatelů;

organizace informační interakce mezi právními informačními systémy různé úrovně, jakož i s externími databázemi;

organizace a uvedení do provozu centrálního uzlu referenčních databank, který plní funkce hlavního prvku distribuovaného systému právních informací, včetně;

údržba referenčních databank;

správa datových sítí;

správa zabezpečení v síti pro přenos dat;

Správa e-mailové sítě;

správa distribuovaných databází;

vytváření lokálních a globálních počítačových sítí odolných proti chybám;

softwarové a hardwarové vybavení regionálních uzlů právních informací, včetně paketového přepínače/koncentrátoru, funkčního serveru a regionálních databází;

propojení centrálních účastnických míst, regionálních právních informačních uzlů různé kapacity a četných účastnických míst v rámci celostátního systému;

postupné vytváření integrovaného spínacího systému;

vytvoření metodického, poradenského a školícího centra pro právní problémy;

vytvoření geograficky distribuované banky fulltextových předpisů a dalších právních informací;

zajištění výměny uzavřených a otevřených informací mezi regionálními, resortními a oborovými informačními systémy v procesu nivelizace distribuované databáze a řešení funkčních úkolů uživatelů;

shromažďování, ukládání a údržba meziodvětvových klasifikátorů a systémů kódování právních informací;

organizace víceúrovňové ochrany informací;

udržování banky periodických termínů s výklady a objasněními;

udržování a replikování korespondenčních tabulek a jiných prostředků zajišťujících kompatibilitu informací pro jejich výměnu v systému;

udržování metabáze právních informací (databázový slovník);

a co je nejdůležitější, poskytování interaktivního přístupu právnickým a fyzickým osobám k distribuované databázi právních informací.

VII. Nosná část ruského automatizovaného systému informační a právní podpory pro zákonodárnou a právněrealizační činnost, právní vzdělávání a výchovu

Nosnou částí RASIPO je podpora vědecká, metodická, informační, jazyková, technická, personální, finanční.

Vědeckou a metodickou podporou by měly být výsledky vědeckého výzkumu a vývoje hlavních problémů, které vznikají při vytváření, provozu a zdokonalování automatizovaných informačních systémů v právní oblasti činnosti (například kodifikace a klasifikace, sémantika a formalizace požadavků právních předpisů). , modelování právních norem na počítači, standardizace struktury a obsahu normativního aktu, sociologické průzkumy, průzkumy veřejného mínění, metodika hodnocení účinnosti normativního předpisu, hodnocení účinnosti vyhledávacích a expertních systémů, problémy vytváření tezaurů, slovníků atd.).

Informační podpora RASIPO se skládá ze vstupních a výstupních informačních polí tvořených a uložených v systémových a lokálních databázích. Systémové databáze by měly být tvořeny ve formě integrované informační pole na základě dokumentárních (včetně plnotextových) a faktografických databází. Lokální databáze obsahují informace nezbytné pro provoz jednoho nebo skupiny uživatelů. Při rozvoji informační podpory by měla být věnována zvláštní pozornost řešení otázek udělení právní síly normativním aktem o strojových médiích.

Jazyková podpora zahrnuje lingvistické nástroje (klasifikátory, rubrikátory, tezaury, slovníky, slovníky atd.), metody a formy reflektování dokumentů v databankách a znalostních bázích, instruktážní a metodické materiály, jakož i metody pro systematizaci legislativy a standardizaci terminologie, přebírání zohlednit možnosti aplikace moderní prostředky informatizace.

Základem technické a technologické podpory pro údržbu referenčních bank právních informací by měly být vysoce výkonné univerzální počítače s širokou škálou periferních zařízení a telekomunikačních zařízení. Základem technické podpory lokálních počítačových sítí budou osobní počítače různých kapacit.

Při vývoji software RASIPO by se měl zabývat otázkami jednotné volby operační systémy, prostředky telekomunikačních a databázových systémů pro všechny používané typy počítačů Při použití nestandardního obecného systémového software si uživatel sám zajišťuje kompatibilitu svého subsystému s RASIPO.

Efektivita zavádění nástrojů informatizace do značné míry závisí na zajištění školení budoucích uživatelů RASIPO. Většina budoucích uživatelů RASIPO nemá s počítači žádné zkušenosti. Je nutné vytvořit vzdělávací program a implementovat jej do pokročilých vzdělávacích kurzů a přímo na pracovišti.

Finanční podpora právní informatizace v Rusku by měla pocházet z několika zdrojů: prostředky z republikového rozpočtu Ruské federace, místní rozpočet, licenční poplatky z prodeje právních informací a právních služeb, jakož i licenční poplatky z prodeje softwarových a hardwarových produktů. vyvinuté pro potřeby právní informatizace.

VIII. Informační toky a sestavení distribuované databáze právních informací

Utváření celostátních informačních zdrojů v právní sféře implikuje orientaci na vytvoření společného informačního prostoru, a to i v nadnárodním, globálním kontextu.

Integraci nesourodých informačních zdrojů v rámci celoruského systému předcházejí etapy vytváření státního fondu právních aktů pro efektivní informační podporu zákonodárné, donucovací a donucovací činnosti.

Předmětová oblast integrované databáze právní sféry by měla odpovídat na jedné straně globálním informačním tokům, které určují složení referenčních bank předpisů, a na druhé straně pracovním informačním tokům tvořeným v průběh každodenních činností. Informační podpora právních informačních systémů státních struktur by tak měla být rozvíjena s přihlédnutím k vyváženosti státních a resortních zájmů.

Informační podpora RASIPO zahrnuje:

geograficky distribuovaná síť fulltextových bank legislativních a jiných regulatorně právních aktů;

tematické banky právních informací (například o státním podniku, o spolupráci, o pronájmu, o zdanění, o podnikatelské činnosti, o akciových společnostech, o ekologii, o důchodech atd.). Tyto banky jsou základem regionálních informačních center;

provozní banky materiálů soudní praxe a usnesení pléna Nejvyššího soudu Ruské federace, rozhodnutí Ústavního soudu Ruské federace, materiály rozhodčí praxe, statistické informace atd.;

banky resortních předpisů;

normativně-právní dokumenty států - účastníků SNS;

banky zahraniční legislativy;

banky registračních údajů o stavu a průběhu občanskoprávních, trestních a arbitrážních případů;

operační databáze.

Státní fond právních informací by měl být tvořen standardními databankami, které splňují informační potřeby širokého spektra uživatelů.

Informační pole systému jsou organizována ve formě referenčních a pracovních databází. Referenční databáze jsou spravovány organizacemi odpovědnými za přípravu dokumentů. Pracovní databáze mohou být celosystémové (například centrální uzel standardních databank) a účastnické (základny regionálních uzlů právních informací).

Analýza informačních požadavků uživatelů umožňuje vyčlenit následující typy výstupních informačních toků: informace o legislativních a regulačních aktech; tematické sbírky legislativních a normativních aktů; texty legislativních a normativních aktů; informace o nevyřízených případech; osvědčení o odvolání občanů k donucovacím orgánům; statistické informace; osvědčení o průběhu případů atd.

Vyřizování provozních požadavků musí být zajištěno v interaktivním, neprovozním - in dávkový režim zpracovává se.

obíhající informační toky by měly být implementovány bez ohledu na úroveň formalizace a strukturování dat. Řízení pravidelných datových toků je realizováno prostřednictvím systému zaměřeného na poskytování přísně regulovaných řízených postupů sběru dat a udržování distribuovaného informačního fondu. Řízení nepravidelných datových toků je realizováno prostřednictvím systému zaměřeného na poskytování neregulovaných a slabě regulovaných postupů výměny dat (dotazy do databází, informace o jejich aktualizaci).

Je třeba vzít v úvahu, že kromě požadavků do informačního fondu musí systém zajistit tok informací při přípravě legislativních aktů, kontrolu souladu nových legislativních aktů s Ústavou a již přijatými zákony atd.

Složení distribuované databáze, software a hardware systému se stane základem ruského automatizovaného systému informační a právní podpory.

IX. Etapy tvorby systému

Vzhledem k tomu, že budování celostátního systému právních informací musí být provedeno na základě nejvyšších výsledků vědy a techniky, integrace stávajících prostředků komunikace a komunikace a rozhraní různé systémy právní informace, funkce hlavního vykonavatele mohou být přiděleny pouze organizaci se silným vědeckým a technickým potenciálem v kombinaci s rozvinutými komunikačními prostředky. Taková organizace je federální služba ochranu Ruské federace.

Přejímku prací bude provádět speciálně vytvořená odborná komise.

Kromě toho by měla být podepsána obecná dohoda mezi ústředními orgány a správou - držiteli standardních bank normativních aktů pro organizaci výměny informací a právních předpisů.

Fáze tvorby systému jsou stanoveny s přihlédnutím k zájmům uživatelů různých úrovní, dostupným nedodělkům a finančním zdrojům, možnosti postupného vydávání průběžných praktických výsledků a jsou specifikovány Ruským programem právní informatizace. Pracovní podmínky by měly být propojeny s fázemi vytváření integrovaného telekomunikačního prostředí (ITCS).

1. etapa (1993 - první polovina roku 1994) - vytvoření spouštěcího komplexu systému včetně experimentální zóny informačního a komunikačního prostředí dle standardu X.25, která kombinuje uživatelské vybavení pro uživatele vyšších orgánů a vysoce výkonné univerzální počítače umístěné v STC "Sistema", funkční servery a databázové servery určené k ukládání právních informací.

Ve stejné fázi se rozpracovává interakce STC "Sistema" s regiony, buduje se informační fond systému a rozvíjejí se aplikační problémy.

Pro zajištění výkonu zadaných prací na vytvoření spouštěcího komplexu systému se v rámci projektu vyvíjí software a hardware sítě pro přepínání paketů, software a hardware funkčních serverů a databázových serverů a nástroje pro ochranu a správu sítě. stejný časový rámec.

2. etapa (1994-1995) - vytváření informačního a telekomunikačního prostředí se začleněním krajských uzlů právních informací, integrované databáze krajů. Je zajištěna interakce s informačními systémy zákonodárných orgánů, ministerstev a resortů, v krajích jsou vytvářeny sítě účastnických míst. Vytvářejí se předpoklady pro mezistátní výměnu informací a právních zdrojů.

3. etapa (1996-2000) - rozvoj celostátního právního systému pokrývajícího všechny republiky, území, regiony Ruska, vytvoření regionálních účastnických sítí, které poskytují informace a právní služby občanům a organizacím.

Celostátní územně rozmístěný právní systém, kromě svého přímého účelu, racionálně a efektivně vyřeší problém informační interakce mezi státními strukturami, což ve svém důsledku zvýší efektivitu, míru platnosti a správnosti rozhodnutí o regulaci různých sférách veřejného života.

RUSKÁ FEDERACE

FEDERÁLNÍ ZÁKON

O INFORMACÍCH, INFORMACI A OCHRANĚ INFORMACÍ

Kapitola 1. OBECNÁ USTANOVENÍ

Článek 1. Oblast působnosti tohoto federálního zákona

1. Tento federální zákon upravuje vztahy vyplývající z:

vytváření a používání informačních zdrojů založených na vytváření, shromažďování, zpracování, shromažďování, ukládání, vyhledávání, distribuci a poskytování dokumentovaných informací spotřebiteli;

vytváření a využívání informačních technologií a prostředků jejich podpory;

ochrany informací, práv subjektů podílejících se na informačních procesech a informatizaci.

2. Tento federální zákon nemá vliv na vztahy upravené zákonem Ruské federace „o autorském právu a právech souvisejících“.

Článek 2. Pojmy používané v tomto federálním zákoně, jejich definice

V tomto federálním zákoně se používají následující pojmy:

informace - informace o osobách, předmětech, skutečnostech, událostech, jevech a procesech bez ohledu na formu jejich prezentace;

informatizace - organizační sociálně-ekonomický a vědeckotechnický proces vytváření optimálních podmínek pro uspokojování informačních potřeb a uplatňování práv občanů, orgánů veřejné moci, samosprávy, organizací, veřejných sdružení založený na tvorbě a využívání informačních zdrojů;

dokumentovaná informace (dokument) - informace zaznamenaná na hmotném nosiči s podrobnostmi, které umožňují její identifikaci;

informační procesy - procesy shromažďování, zpracování, shromažďování, ukládání, vyhledávání a šíření informací;

informační systém - organizačně uspořádaný soubor dokumentů (souborů dokumentů) a informačních technologií, včetně využití výpočetní techniky a komunikačních nástrojů, které realizují informační procesy;

informační zdroje - jednotlivé dokumenty a jednotlivá pole dokumentů, dokumenty a pole dokumentů v informačních systémech (knihovny, archivy, fondy, databanky, jiné informační systémy);

informace o občanech (osobní údaje) - informace o skutečnostech, událostech a okolnostech života občana umožňující identifikovat jeho osobnost;

důvěrné informace - zdokumentované informace, k nimž je přístup omezen v souladu s právními předpisy Ruské federace;

prostředky poskytování automatizovaných informačních systémů a jejich technologií - softwarové, technické, jazykové, právní, organizační nástroje (programy pro elektronické počítače; počítačové vybavení a komunikace; slovníky, tezaury a klasifikátory; instrukce a metody; předpisy, charty, popis práce; schémata a jejich popisy, další provozní a průvodní dokumentace) používané nebo vytvářené při návrhu informačních systémů a zajišťování jejich provozu;

vlastník informačních zdrojů, informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory - subjekt, který plně vykonává pravomoci k držení, užívání, nakládání s těmito předměty;

vlastník informačních zdrojů, informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory - subjekt vykonávající držení a užívání stanovených předmětů a vykonávající dispoziční oprávnění v mezích stanovených zákonem;

uživatel (spotřebitel) informací - subjekt, který požádá informační systém nebo zprostředkovatele o získání informací, které potřebuje a používá je.

článek 3

1. Státní politika v oblasti tvorby informačních zdrojů a informatizace je zaměřena na vytváření podmínek pro efektivní a kvalitní informační podporu řešení strategických a operativních úkolů sociálního a ekonomického rozvoje Ruské federace.

2. Hlavní směry státní politiky v oblasti informatizace jsou:

zajištění podmínek pro rozvoj a ochranu všech forem vlastnictví informačních zdrojů;

tvorba a ochrana státních informačních zdrojů;

vytváření a rozvoj federálních a regionálních informačních systémů a sítí, zajištění jejich kompatibility a interakce v jednotném informačním prostoru Ruské federace;

vytváření podmínek pro kvalitní a efektivní informační podporu občanů, orgánů veřejné moci, samosprávy, organizací a veřejných sdružení na základě státních informačních zdrojů;

zajištění národní bezpečnosti v oblasti informatizace, jakož i zajištění realizace práv občanů, organizací v kontextu informatizace;

pomoc při vytváření trhu informačních zdrojů, služeb, informačních systémů, technologií, prostředků jejich podpory;

formování a provádění jednotné vědecké, technické a průmyslové politiky v oblasti informatizace s přihlédnutím k současné světové úrovni rozvoje informačních technologií;

podpora projektů a programů informatizace;

vytvoření a zlepšení systému pro získávání investic a mechanismu pro stimulaci rozvoje a realizace projektů informatizace;

vývoj legislativy v oblasti informačních procesů, informatizace a ochrany informací.

Kapitola 2. INFORMAČNÍ ZDROJE

Článek 4. Základy právního režimu informačních zdrojů

1. Informační zdroje jsou objekty fyzických vztahů, právnické osoby, státy, představují informační zdroje Ruska a jsou spolu s dalšími zdroji chráněny zákonem.

2. Právní režim informačních zdrojů je určen pravidly, která stanoví:

postup pro dokumentaci informací;

vlastnictví jednotlivých dokumentů a jednotlivých polí dokumentů, dokumentů a polí dokumentů v informačních systémech;

objednat právní ochranu informace.

Článek 5. Dokumentace informací

1. Dokumentace informací je předpokladem pro zařazení informací do informačních zdrojů. Dokumentace informací se provádí způsobem stanoveným státními orgány odpovědnými za organizaci kancelářské práce, standardizaci dokumentů a jejich polí a bezpečnost Ruské federace.

2. Dokument přijatý z automatizovaného informačního systému nabývá právní moci po jeho podpisu úředníkem způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace.

3. Právní moc dokumentu uloženého, ​​zpracovávaného a přenášeného pomocí automatizovaných informačních a telekomunikačních systémů může být potvrzena elektronickým digitálním podpisem.

Právní moc elektronické digitální podpis se uznává, pokud jsou v automatizovaném informačním systému softwarové a hardwarové nástroje, které zajišťují identifikaci podpisu a dodržování stanoveného režimu jejich použití.

4. vypršela. (ve znění federálního zákona č. 15-FZ ze dne 10.01.2003)

Článek 6. Informační zdroje jako prvek složení majetku a předmět vlastnictví

1. Informační zdroje mohou být státní i nestátní a jako prvek majetkové skladby jsou ve vlastnictví občanů, státních orgánů, samospráv, organizací a veřejných sdružení. Vztahy týkající se vlastnictví informačních zdrojů upravují občanské zákony Ruské federace.

2. Fyzické a právnické osoby jsou vlastníky těch dokumentů, souborů dokumentů, které jsou vytvořeny na jejich náklady, jimi legálně nabyté, obdržené darem nebo dědictvím.

3. Ruská federace a ustavující subjekty Ruské federace jsou vlastníky informačních zdrojů vytvořených, získaných, nahromaděných na náklady federálního rozpočtu, rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace, jakož i získaných jinými prostředky. stanovené zákonem.

Stát má právo odkoupit doložené informace od fyzických a právnických osob, pokud jsou tyto informace klasifikovány jako státní tajemství.

Vlastník informačních zdrojů obsahujících informace klasifikované jako státní tajemství má právo s tímto majetkem nakládat pouze se svolením příslušných státních orgánů.

4. Subjekty předkládající povinně doložené informace orgánům veřejné moci a organizacím neztrácejí svá práva k těmto dokumentům a používat informace v nich obsažené. Doložené informace povinně předávané orgánům veřejné moci a organizacím právnickými osobami bez ohledu na jejich organizační a právní formu a formy vlastnictví, jakož i občany na základě článku 8 tohoto spolkového zákona, tvoří informační zdroje, které jsou společně ve vlastnictví státu a subjektů zastupujících tyto informace.

5. Informační zdroje, které jsou majetkem organizací, jsou zahrnuty do jejich majetku v souladu s občanskou legislativou Ruské federace.

Informační zdroje, které jsou majetkem státu, jsou v působnosti státních orgánů a organizací v souladu s jejich působností, podléhají účetnictví a ochraně jako součást majetku státu.

6. Informační zdroje mohou být komoditou, s výjimkou případů stanovených právními předpisy Ruské federace.

7. Vlastník informačních zdrojů má všechna práva stanovená právními předpisy Ruské federace, včetně práva:

jmenovat osobu odpovědnou za ekonomické řízení informačních zdrojů, případně jejich operativní řízení;

v rámci své působnosti stanoví režim a pravidla pro zpracování, ochranu informačních zdrojů a přístup k nim;

stanovit podmínky pro likvidaci dokumentů při jejich kopírování a distribuci.

8. Vlastnictví zařízení pro zpracování informací nevytváří vlastnictví informačních zdrojů ve vlastnictví jiných vlastníků. Dokumenty zpracovávané za účelem poskytování služeb nebo v souvislosti s sdílení těchto zpracovatelských zařízení patří jejich vlastníkovi. Vlastnictví a režim derivátových produktů vytvořených v tomto případě upravuje smlouva.

Článek 7. Státní informační zdroje

1. Státní informační zdroje Ruské federace jsou tvořeny v souladu s oblastmi jurisdikce jako:

federální informační zdroje;

informační zdroje, které jsou společně spravovány Ruskou federací a zakládajícími subjekty Ruské federace (dále jen společně spravované informační zdroje);

informační zdroje subjektů Ruské federace.

2. Vytváření státních informačních zdrojů podle čl. 8 odst. 1 tohoto spolkového zákona provádějí občané, státní orgány, místní samosprávy, organizace a veřejná sdružení.

Federální orgány státní moci, orgány státní moci ustavujících subjektů Ruské federace tvoří státní informační zdroje ve své působnosti a zajišťují jejich využívání v souladu se stanovenou působností.

3. Činnost státních orgánů a organizací při vytváření federálních informačních zdrojů, společně udržovaných informačních zdrojů, informačních zdrojů ustavujících subjektů Ruské federace je financována z federálního rozpočtu a rozpočtů ustavujících subjektů Ruské federace podle výdajová položka "Informatika" ("Informační podpora").

4. vypršela. (ve znění federálního zákona č. 15-FZ ze dne 10.01.2003)

Článek 8. Povinné předkládání doložených informací pro tvorbu státních informačních zdrojů

1. Občané, orgány veřejné moci, orgány místní samosprávy, organizace a veřejná sdružení jsou povinni předkládat doložené informace orgánům a organizacím odpovědným za tvorbu a využívání státních informačních zdrojů.

Povinně předkládané seznamy dokumentovaných informací a seznamy orgánů a organizací odpovědných za shromažďování a zpracování federálních informačních zdrojů schvaluje vláda Ruské federace.

2. Postup a podmínky povinného předkládání doložených informací dáváme na vědomí občanům a organizacím.

Postup při povinném předložení (převzetí) informací se stupněm státního tajemství a důvěrná informace je zřízena a prováděna v souladu s právními předpisy o těchto kategoriích informací.

3. Při registraci právnických osob jim registrační orgány poskytují seznamy povinně předkládaných dokumentů a adresy jejich podání. Seznam povinně předložených doložených informací je přílohou zakládací listiny každé právnické osoby (předpisy o ní).

Pokud registrační orgány neposkytnou registrovaným právnickým osobám seznam povinných dokumentů s adresami jejich podání, není důvodem pro zamítnutí registrace. Úředníci registračních orgánů, kteří se provinili tím, že neposkytli registrovaným právnickým osobám seznamy povinných dokumentů s adresou jejich podání, podléhají kárné odpovědnosti až do odvolání z funkce včetně.

4. Dokumenty patřící fyzickým a právnickým osobám mohou být na žádost vlastníka zařazeny do skladby státních informačních zdrojů podle pravidel stanovených pro zařazování dokumentů do příslušných informačních systémů.

Článek 9

1. Samostatné objekty federální informační zdroje lze prohlásit za celoruský národní poklad.

2. Přiřazení konkrétních předmětů federálních informačních zdrojů k celoruskému národnímu majetku a definice jejich právního režimu jsou stanoveny federálním zákonem.

Článek 10. Informační zdroje podle kategorií přístupu

1. Státní informační zdroje Ruské federace jsou otevřené a veřejně dostupné. Výjimkou jsou dokumentované informace klasifikované zákonem jako omezený přístup.

2. Dokumentované informace s omezeným přístupem se podle podmínek jejich právního režimu dělí na informace klasifikované jako státní tajemství a důvěrné.

legislativní a jiné normativní akty zakládající právní postavení orgánů veřejné moci, orgánů místní samosprávy, organizací, veřejných sdružení, jakož i práva, svobody a povinnosti občanů, postup při jejich provádění;

dokumenty obsahující informace o nouzové situace, environmentální, meteorologické, demografické, hygienicko-epidemiologické a další informace nezbytné k zajištění bezpečného fungování sídel, výrobních zařízení, bezpečnosti občanů a obyvatelstva jako celku;

dokumenty obsahující informace o činnosti státních orgánů a orgánů územní samosprávy, o použití rozpočtových prostředků a jiných zdrojů státu a územní samosprávy, o stavu hospodářství a potřebách obyvatelstva, s výjimkou informací klasifikovaných jako státní tajemství;

dokumenty nashromážděné ve volných fondech knihoven a archivů, informačních systémech orgánů veřejné moci, samosprávy, veřejných sdružení, organizací veřejného zájmu nebo potřebné k realizaci práv, svobod a povinností občanů.

4. Klasifikace informací jako státní tajemství se provádí v souladu se zákonem Ruské federace „o státním tajemství“.

5. Klasifikace informací jako důvěrných se provádí v souladu s postupem stanoveným právními předpisy Ruské federace, s výjimkou případů uvedených v článku 11 tohoto federálního zákona.

Článek 11. Informace o občanech (osobní údaje)

1. Seznamy osobních údajů obsažených ve federálních informačních zdrojích, společně spravovaných informačních zdrojích, informačních zdrojích ustavujících subjektů Ruské federace, informačních zdrojích místních samospráv, jakož i těch, které obdržely a shromáždily nevládní organizace, musí být stanoveny na úroveň federálního práva. Osobní údaje jsou klasifikovány jako důvěrné informace.

Není dovoleno shromažďovat, ukládat, používat a šířit informace o soukromém životě, jakož i informace porušující osobní tajemství, rodinná tajemství, soukromí korespondence, telefonické rozhovory, poštovní, telegrafická a jiná sdělení fyzické osoby bez jejího souhlasu, vyjma na základě rozhodnutí soudu.

2. Osobní údaje nelze použít za účelem způsobení majetkové a morální újmy občanům a ztížení výkonu práv a svobod občanů Ruské federace. Omezování práv občanů Ruské federace na základě využívání informací o jejich sociálním původu, rasové, národnostní, jazykové, náboženské a stranické příslušnosti je zakázáno a postižitelné v souladu se zákonem.

3. Právní a Jednotlivci, v souladu se svými pravomocemi, které mají informace o občanech, přijímají je a používají, jsou v souladu s právními předpisy Ruské federace odpovědné za porušení režimu ochrany, zpracování a postupu při použití těchto informací.

4. Protiprávnost činnosti státních orgánů a organizací pro shromažďování osobních údajů může být na návrh subjektů jednajících na základě článků 14 a 15 tohoto spolkového zákona a právních předpisů o osobních údajích zjištěna u soudu. (ve znění federálního zákona č. 15-FZ ze dne 10.01.2003)

Kapitola 3. VYUŽITÍ INFORMAČNÍCH ZDROJŮ

Článek 12. Realizace práva na přístup k informacím z informačních zdrojů

1. Uživatelé – občané, státní orgány, samosprávy, organizace a veřejná sdružení – mají stejná práva na přístup ke státním informačním zdrojům a nejsou povinni zdůvodňovat vlastníkovi těchto zdrojů potřebu získat informace, které požadují. Výjimkou jsou informace s omezeným přístupem.

Přístup fyzických a právnických osob ke státním informačním zdrojům je základem pro výkon veřejné kontroly nad činností státních orgánů, samospráv, veřejných, politických a jiných organizací, jakož i nad stavem ekonomiky, ekologie a dalších oblastí veřejné správy. život.

2. Vlastníci informačních zdrojů poskytují uživatelům (spotřebitelům) informace z informačních zdrojů na základě právních předpisů, stanov těchto orgánů a organizací, předpisů o nich, jakož i smluv o službách informační podpory.

Informace získané legálně ze státních informačních zdrojů občany a organizacemi mohou občané a organizace využít k vytvoření odvozených informací za účelem jejich komerční distribuce s povinným odkazem na zdroj informací.

Zdroj zisku je v tomto případě výsledkem práce a finančních prostředků investovaných do vytváření odvozených informací, ale nikoli informace o pozadí získané z veřejných zdrojů.

3. Postup získávání informací uživatelem (uvedení místa, času, odpovědných úředníků, nezbytné postupy) určuje vlastník nebo držitel informačních zdrojů v souladu s požadavky stanovenými tímto federálním zákonem.

Seznamy služeb informační a informační podpory, informace o postupu a podmínkách přístupu k informačním zdrojům poskytují majitelé informačních zdrojů a informačních systémů uživatelům bezplatně.

4. Státní orgány a organizace odpovědné za tvorbu a využívání informačních zdrojů zajišťují podmínky pro rychlé a úplné poskytování dokumentovaných informací uživateli v souladu s povinnostmi stanovenými stanovami (předpisy) těchto orgánů a organizací.

5. Postup při shromažďování a zpracování dokumentovaných informací s omezeným přístupem, pravidla pro jejich ochranu a postup pro přístup k nim určují státní orgány příslušné pro určité druhy a pole informací v souladu se svou působností, popř. přímo jeho vlastníkem v souladu se zákonem.

Článek 13. Záruky za poskytování informací

1. Státní orgány a orgány místní samosprávy vytvářejí každému přístupné informační zdroje o činnosti těchto orgánů a jim podřízených organizací a také v rámci své působnosti hromadně informují uživatele o právech, svobodách a povinnostech občanů jejich bezpečnost a další otázky veřejného zájmu.

2. Odepření přístupu k informačním zdrojům uvedeným v odstavci 1 tohoto článku se lze odvolat k soudu.

3. Výbor prezidenta Ruské federace pro politiku informatizace organizuje registraci všech informačních zdrojů, informačních systémů a zveřejňování informací o nich, aby bylo zajištěno právo občanů na přístup k informacím.

4. Seznam informačních služeb poskytovaných uživatelům ze státních informačních zdrojů zdarma nebo za úplatu, která plně nehradí náklady na služby, stanoví vláda Ruské federace.

Náklady na tyto služby jsou hrazeny z federálního rozpočtu a rozpočtů jednotlivých subjektů Ruské federace.

Článek 14. Přístup občanů a organizací k informacím o nich

1. Občané a organizace mají právo na přístup k dokumentovaným informacím o nich, na objasnění těchto informací, aby byla zajištěna jejich úplnost a spolehlivost, mají právo vědět, kdo a pro jaké účely tyto informace používá nebo používá. Omezení přístupu občanů a organizací k informacím o nich je přípustné pouze z důvodů stanovených federálními zákony.

2. Vlastník doložených informací o občanech je povinen bezplatně poskytnout informace na žádost těch osob, kterých se to týká. Omezení jsou možná pouze v případech stanovených právními předpisy Ruské federace.

3. Subjekty předkládající informace o sobě za účelem získání informačních zdrojů na základě článků 7 a 8 tohoto spolkového zákona mají právo tyto informace bezplatně používat.

4. Proti odmítnutí vlastníka informačních zdrojů subjektu v přístupu k informacím o něm se lze odvolat u soudu.

Článek 15. Povinnosti a odpovědnost vlastníka informačních zdrojů

1. Vlastník informačních zdrojů je povinen zajistit dodržování režimu zpracování a pravidel pro poskytování informací uživateli stanovených právními předpisy Ruské federace nebo vlastníka těchto informačních zdrojů v souladu se zákonem.

2. Vlastník informačních zdrojů nese právní odpovědnost za porušení pravidel pro práci s informacemi způsobem stanoveným legislativou Ruské federace.

Kapitola 4. INFORMATIZACE, INFORMAČNÍ SYSTÉMY, TECHNOLOGIE A JEJICH PROSTŘEDKY

Článek 16. Vývoj a výroba informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory

1. Všechny druhy výroby informačních systémů a sítí, technologie a prostředky jejich podpory tvoří zvláštní odvětví hospodářské činnosti, jehož rozvoj je dán státní vědeckou, technickou a průmyslovou politikou informatizace.

2. Státní a nestátní organizace i občané mají stejná práva na vývoj a výrobu informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory.

3. Stát vytváří podmínky pro provádění výzkumné a vývojové práce v oblasti vývoje a výroby informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory.

Vláda Ruské federace stanoví prioritní oblasti rozvoje informatizace a stanoví postup jejich financování.

4. Rozvoj a provoz federálních informačních systémů jsou financovány z federálního rozpočtu v položce výdajů "Informatika" ("Informační podpora").

5. Orgány státní statistiky spolu s Výborem prezidenta Ruské federace pro politiku informatizace stanoví pravidla pro účtování a rozbory stavu odvětví ekonomické činnosti, o jehož vývoji rozhoduje státní vědecká, technická a průmyslová politika informatizace.

Článek 17. Vlastnictví informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory

1. Informační systémy, technologie a prostředky jejich podpory mohou být majetkem fyzických a právnických osob, státu.

2. Vlastníkem informačního systému, technologie a prostředků jejich podpory je fyzická nebo právnická osoba, na jejíž náklady jsou tyto předměty vyrobeny, nabyty nebo získány děděním, darováním nebo jiným právním způsobem.

3. Informační systémy, technologie a prostředky jejich podpory jsou součástí majetku subjektu vykonávajícího práva vlastníka nebo držitele těchto objektů. Informační systémy, technologie a prostředky jejich podpory působí jako zboží (produkty) podléhající výhradním právům jejich vývojářů.

Podmínky používání těchto produktů určuje vlastník informačního systému, technologie a prostředků jejich podpory.

článek 18

Vlastník informačního systému, technologie a prostředků jejich podpory je povinen chránit práva jejich autora v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Článek 19. Certifikace informačních systémů, technologií, prostředků jejich podpory (ve znění federálního zákona č. 15-FZ ze dne 10.01.2003)

1. Informační systémy, databáze a databanky určené pro informační služby občanům a organizacím podléhají certifikaci způsobem stanoveným zákonem Ruské federace „O certifikaci výrobků a služeb“.

2. Informační systémy státních orgánů Ruské federace a státních orgánů subjektů Ruské federace, jiných státních orgánů, organizací, které zpracovávají dokumentované informace s omezeným přístupem, jakož i prostředky ochrany těchto systémů podléhají povinné certifikaci. Postup certifikace je stanoven právními předpisy Ruské federace.

3. Zájmy spotřebitele informací při používání dovážených produktů v informačních systémech jsou chráněny celními orgány Ruské federace na základě mezinárodního certifikačního systému. (ve znění federálního zákona č. 15-FZ ze dne 10.01.2003)

Kapitola 5. OCHRANA INFORMACÍ A PRÁVA SUBJEKTŮ V OBLASTI INFORMAČNÍCH PROCESŮ A INFORMATIZACE

Článek 20. Účely ochrany

Cíle ochrany jsou:

zabránění úniku, krádeži, ztrátě, zkreslení, falšování informací;

prevence ohrožení bezpečnosti jednotlivce, společnosti, státu;

prevence neoprávněných akcí ke zničení, úpravě, zkreslení, kopírování, blokování informací; předcházení jiným formám nezákonných zásahů do informačních zdrojů a informačních systémů, zajištění právního režimu dokumentovaných informací jako předmětu vlastnictví;

ochrana ústavních práv občanů na zachování osobního tajemství a důvěrnosti osobních údajů dostupných v informačních systémech;

zachování státního tajemství, důvěrnost doložených informací v souladu se zákonem;

zajištění práv subjektů v informačních procesech a při vývoji, výrobě a aplikaci informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory.

Článek 21. Ochrana informací

1. Ochraně podléhají jakékoli zdokumentované informace, jejichž zneužitím může dojít k poškození jejich vlastníka, vlastníka, uživatele nebo jiné osoby.

Režim ochrany informací je nastaven:

ve vztahu k informacím klasifikovaným jako státní tajemství - oprávněnými orgány na základě zákona Ruské federace "o státním tajemství"

ve vztahu k důvěrným dokumentovaným informacím - vlastníkem informačních zdrojů nebo oprávněnou osobou na základě tohoto spolkového zákona;

ve vztahu k osobním údajům - federálním zákonem.

2. Orgány státní moci a organizace odpovědné za tvorbu a využívání informačních zdrojů, které mají být chráněny, jakož i orgány a organizace, které vyvíjejí a aplikují informační systémy a informační technologie pro tvorbu a využívání informačních zdrojů s omezeným přístupem, jsou vedeny ve své činnosti legislativou Ruské federace .

3. Kontrola dodržování požadavků na ochranu informací a provozování speciálních softwarových a hardwarových ochranných prostředků, jakož i zajišťování organizačních opatření k ochraně informačních systémů, které zpracovávají informace s omezeným přístupem v nestátních strukturách, provádějí orgány veřejné moci. Kontrola se provádí způsobem stanoveným vládou Ruské federace.

4. Organizace, které zpracovávají informace s omezeným přístupem, které jsou majetkem státu, vytvářejí speciální služby zajišťující ochranu informací.

5. Vlastník informačních zdrojů nebo jím pověřené osoby mají právo vykonávat kontrolu nad plněním požadavků na ochranu informací a zakázat nebo pozastavit zpracování informací v případě neplnění těchto požadavků.

6. Vlastník nebo držitel dokumentovaných informací má právo požádat státní orgány o posouzení správnosti implementace norem a požadavků na ochranu jeho informací v informačních systémech. Příslušné orgány určuje vláda Ruské federace. Tyto orgány respektují podmínky důvěrnosti informací samotných a výsledků kontroly.

Článek 22. Práva a povinnosti subjektů v oblasti ochrany informací

1. Vlastník dokumentů, souboru dokumentů, informačních systémů nebo jím pověřené osoby v souladu s tímto spolkovým zákonem stanoví postup pro poskytování informací uživateli s uvedením místa, času, odpovědných úředníků, jakož i nezbytné postupy a poskytnout uživatelům podmínky pro přístup k informacím.

2. Vlastník dokumentů, řady dokumentů, informačních systémů zajišťuje úroveň ochrany informací v souladu s legislativou Ruské federace.

3. Riziko spojené s používáním necertifikovaných informačních systémů a prostředků jejich podpory nese vlastník (vlastník) těchto systémů a prostředků.

Riziko spojené s použitím informací získaných z necertifikovaného systému spočívá na spotřebiteli těchto informací.

4. Vlastník dokumentů, řady dokumentů, informačních systémů se může obrátit na organizace, které certifikují prostředky ochrany informačních systémů a informačních zdrojů za účelem analýzy dostatečnosti opatření k ochraně jeho zdrojů a systémů a získání poradenství.

5. Vlastník dokumentů, řady dokumentů, informačních systémů je povinen upozornit vlastníka informačních zdrojů a (nebo) informačních systémů na všechny skutečnosti porušení režimu ochrany informací.

Článek 23. Ochrana práv subjektů v oblasti informačních procesů a informatizace

1. Ochrana práv subjektů v oblasti tvorby informačních zdrojů, využívání informačních zdrojů, vývoje, výroby a aplikace informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory je prováděna za účelem předcházení deliktům, potlačování protiprávního jednání, ochrany práv subjektů v oblasti tvorby informačních zdrojů, využívání informačních zdrojů, vývoje, výroby a aplikace informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory. obnovit porušená práva a nahradit způsobenou škodu.

2. Ochranu práv subjektů v této oblasti provádí soud, rozhodčí soud, rozhodčí soud s přihlédnutím ke specifikům přestupků a způsobených škod.

3. Za přestupky při práci s doloženými informacemi odpovídají státní orgány, organizace a jejich úředníci v souladu s legislativou Ruské federace a ustavujících subjektů Ruské federace.

Pro zvážení konfliktních situací a ochranu práv účastníků při vytváření a využívání informačních zdrojů, vytváření a využívání informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory lze vytvořit dočasné a stálé rozhodčí soudy.

Rozhodčí soud posuzuje konflikty a spory stran způsobem stanoveným právními předpisy o rozhodčích soudech.

4. Odpovědnost za porušování mezinárodních norem a pravidel v oblasti tvorby a využívání informačních zdrojů, tvorby a využívání informačních systémů, technologií a prostředků jejich podpory nesou státní orgány, organizace a občané v souladu s dohodami uzavřenými hl. se zahraničními firmami a dalšími partnery s ohledem na mezinárodní smlouvy ratifikované Ruskou federací.

Článek 24. Ochrana práva na přístup k informacím

1. Odepření přístupu k otevřeným informacím nebo poskytování záměrně nepravdivých informací uživatelům se lze odvolat u soudu.

Neplnění nebo nesprávné plnění závazků ze smlouvy o dodávce, koupi a prodeji, jiné formy výměny informačních zdrojů mezi organizacemi posuzuje rozhodčí soud.

Ve všech případech mají osoby, kterým byl odepřen přístup k informacím, a osoby, které obdržely nepravdivé informace, právo na náhradu škody, kterou utrpěly.

2. Soud posuzuje spory o nepřiměřené zařazení informací jako informace s omezeným přístupem, nároky na náhradu škody v případech bezdůvodného odmítnutí poskytnutí informací uživatelům nebo v důsledku jiného porušení práv uživatelů.

3. Vedoucí, jiní zaměstnanci orgánů veřejné moci, organizace, které se provinily nezákonným omezováním přístupu k informacím a porušením režimu ochrany informací, odpovídají podle trestního, občanského a správního práva.

Článek 25. Vstup tohoto federálního zákona v platnost

1. Tento federální zákon vstupuje v platnost dnem jeho oficiálního zveřejnění.

2. Navrhnout prezidentovi Ruské federace, aby jím vydané právní akty uvedl do souladu s tímto federálním zákonem.

3. Pověřujte vládu Ruské federace:

uvést jím vydané právní akty do souladu s tímto federálním zákonem;

připravit a předložit Státní dumě do tří měsíců v souladu se stanoveným postupem návrhy na zavedení změn a doplňků právních předpisů Ruské federace v souvislosti s přijetím tohoto federálního zákona;

přijmout regulační právní akty, které zajistí provádění tohoto federálního zákona.

Prezident
Ruská Federace
B. JELCIN

Moskevský Kreml.

28.06.1993 Koncepce právní informatizace Ruska

KONCEPCE PRÁVNÍ INFORMACE V RUSKU

I. Základy

Tato Koncepce právní informatizace Ruska byla vypracována z iniciativy Státního právního oddělení prezidenta Ruské federace, které v souladu s výnosem prezidenta Ruské federace ze dne 4. dubna 1992 N 363 funguje jako generálním zákazníkem právních informačních systémů, za účelem zkvalitnění procesu tvorby státních právních informačních systémů.

Rychlá kvalitativní obnova společnosti, formování tržní ekonomiky, budování demokratického právního státu – tyto a mnohé další problémy staví do popředí řešení globálního úkolu – vytvoření jednotného informačního a právního prostoru v Rusku. která zajišťuje právní vědomí všech struktur společnosti a každého občana zvlášť, protože právní vzdělání je pro vyrůstání v demokracii nezbytné.

Pohodlná distribuce a využívání informací k uspokojení společenských potřeb je možná nejdůležitější výhodou ve světě kolem nás, a v důsledku toho se společnost může díky lepší informační komunikaci v rámci a mezi různými sociálními skupinami rozvíjet dynamičtěji.

Progresivní rozvoj demokracie je možný pouze tehdy, když mezi občany panuje více či méně silná shoda, když je spojují společné názory, postoje a informace. Moderní informační systém by měl dát občanům důvěru v kvalitu jejich znalostí, ve skutečnou schopnost ovlivňovat společenské procesy. Rozhodnutí, která se ukážou jako chybná, jsou nejčastěji výsledkem nedostatku objektivních informací, nikoli nedostatku kompetence nebo neefektivního využití dostupných informací, které se dostaly do oficiálních informačních kanálů.

Přitom je dnes extrémně akutní nedostatek i elementárních informací a právních služeb, což má spolu s dalšími faktory velmi vážný negativní dopad na veřejné právní vědomí a právní stát v Rusku. Absence rozvinutého informačního systému v právní sféře připravuje občany o možnost efektivně se podílet prostřednictvím demokratických institucí na rozhodování z důvodu nedostupnosti relevantních informací.

Problém je v tom, že stát nejenže neposkytuje občanům možnost získat informace o aktuální legislativě, ale sám nemá dostatečně efektivní systémy právních informací.

Je třeba zavést mechanismy ke zvýšení účinnosti práva a jeho aplikace prostřednictvím většího právního vědomí občanů, a tím posílit to, co by se dalo nazvat „právní hustotou společnosti“. Tomuto cíli výrazně napomůže právní informatizace společnosti, založená na řešení dvojího úkolu: informatizace právní sféry na straně jedné a zajištění legislativní úpravy právních vztahů v oblasti informatizace. , na druhé straně.

Právní informatizace Ruska je chápána jako proces vytváření optimálních podmínek pro nejúplnější uspokojení informačních a právních potřeb státních a veřejných struktur, podniků, organizací, institucí a občanů založený na efektivní organizaci a využívání informačních zdrojů s využitím pokročilých technologií. .

Cesty ke zlepšení procesu právní informatizace společnosti jsou rozmanité, proto je nutné jasně definovat cíle, metody, organizační formy řešení úkolu, tzn. vytváření jejích vědeckých základů.

Právní informatizace probíhá souběžně v těchto oblastech:

1. Informatizace zákonodárné činnosti;

2. Informatizace činností činných v trestním řízení;

3. Právní podpora procesů informatizace. Státní politika Ruské federace v této oblasti

vytváření a využívání zdrojů právních informací a poskytování těchto zdrojů pro potřeby sociálního a ekonomického rozvoje země se provádí s přihlédnutím k zájmům ustavujících subjektů Ruské federace, trendům mezinárodní spolupráce v oblasti právní informatika a reálné možnosti průmyslu informatizace v oblastech tržní ekonomiky.

II. Cíle a cíle právní informatizace

Hlavní cíle právní informatizace jsou:

Informační a právní podpora vnitřní činnosti státních orgánů;

Informační a právní podpora subjektů mimo státní orgány, včetně fyzických osob;

Zachování a strukturování informačně právní oblasti. K dosažení těchto cílů je nutné vyřešit následující

Rozvoj základů státní politiky v oblasti tvorby a využívání informačních a právních zdrojů;

Rozvoj odvětví právní informatizace;

Koordinace prací na vytváření a využívání informačních zdrojů Ruské federace;

Zajištění využívání společného komunikačního prostředí, jednotného souboru vzájemně provázaných informačních technologií pro údržbu referenčních bank právních informací a dalších nezbytných součástí infrastruktury právní informatizace, jakož i podpora rozvoje oblasti právních informačních služeb na trhu životní prostředí;

Organizace a financování prací na informatizaci právní sféry;

Zajištění bezpečnosti informací, právo na informace;

Zajišťování certifikace a licencování informačních služeb v právní oblasti;

Zajištění výměny právních informací bankami na různých úrovních v jediném informačním a právním prostoru;

Tvorba vědeckých a technických produktů právní

informatizace založená na nejnovějších informačních technologiích;

Organizace a realizace mezinárodní spolupráce v oblasti tvorby právních informačních zdrojů;

Příprava předpisů a regulační a technické dokumentace v oblasti právní informatizace.

Informatizace právní sféry se provádí vytvořením referenčního geograficky decentralizovaného právního rámce využívaného v národním informačním prostoru. Celý soubor vzájemně propojených subsystémů právních informací, realizovaných ve formě geograficky distribuované sítě stacionárních a replikovaných bank předpisů všech typů, dalších právních a sociálních informací, tvoří ruský automatizovaný systém informací a právní podpory pro tvorbu zákonů. a činnost činná v trestním řízení, právní vzdělávání a výchova (dále jen RASIPO) .

Je zřejmé, že takový globální systém lze vybudovat pouze jako víceúrovňový, počínaje společnou heterogenní telekomunikační sítí nejvyšších orgánů státní moci a správy, spojující lokální sítě referenčních bank právních informací a konče regionálními sítě spojené se základními regionálními centry s přihlédnutím k možnému vývoji jako samostatných složek i systému jako celku a s povinnou koordinací zájmů všech úrovní.

Orgány státní moci a správy, Ústavní soud Ruské federace, Nejvyšší soud Ruské federace, Nejvyšší rozhodčí soud Ruské federace tvoří a aktualizují referenční banky pouze těch právních aktů, které samy přijmou (referenční bankou je rozumí soubor referenčních elektronických kopií právních aktů) a předávat kopie těchto bank a jejich změn v centrálním a regionálním uzlu právního informačního systému.

Uzel právního informačního systému je právnická osoba, která má licenci k distribuci nebo poskytování přístupu k certifikovaným právním informacím.

Práce na organizování integrovaných bank předpisů vytvořených z kopií standardních bank, jakož i poskytování rychlého přístupu k nim uživatelům jiných úrovní systému, by měla být svěřena centrálnímu uzlu právního informačního systému, jehož funkce v souladu s příkaz prezidenta Ruské federace ze dne 24. září 1992 č. N 536-rp provádí vědeckotechnické centrum právních informací „Systém“ (dále jen STC „Systém“).

Hlavní objem práce na poskytování právních informací širokému okruhu spotřebitelů budou muset vykonat regionální uzly právních informací. Mezi jejich funkce patří:

Získávání kopií standardních bank předpisů a jejich změn, organizování a udržování kopií bank;

Organizace, shromažďování, uchovávání a údržba aktů místních úřadů a správy regionu;

Organizace a implementace vyhledávání informací na žádost uživatelů v místním a vzdáleném režimu;

Organizace a realizace prací na právní informatizaci kraje;

Konzultační pomoc spotřebitelům v regionu v právních otázkách.

Systém by měl být otevřený, aby zahrnoval nové, centrální i regionální uzly.

Pro všechny uzly systému by měla být vyvinuta jednotná komplexní technologie pro zpracování právních informací, včetně zadávání a předběžného zpracování (formální a logické kontroly) dat, jejich sémantického a jazykového zpracování, ukládání, obnovy a duplikace informací a v neposlední řadě rychlé poskytování informací spotřebitelům.

III Informační a právní oblast

Hodnotu každého informačního systému určují především jeho informační zdroje, přičemž zdroji právních informací jsou nejen nositelé standardních bank regulací, ale i regionální centra právních informací. Efektivita fungování právního informačního systému do značné míry závisí na úplnosti a spolehlivosti informací a pravidelnosti jejich příjmu nejen z centrálních, ale i z regionálních zdrojů. Proto je vhodné posílit práci na informatizaci na krajské úrovni a řešit tento problém současně ze dvou stran: z centra a krajských podpůrných zón informatizace, které jsou jak základními centry právních informací krajů, tak komunikačními systémy pro tranzitní přenos dat pro regionální sítě. Princip integrovaného koordinovaného rozvoje všech prvků systému by se měl stát základem pro formování a zlepšování jednotné informační technologie v oblasti práva. Za výchozí podmínky je přitom brán aktuální stav v informatizaci právní činnosti.

Celostátní systém právních informací by tak měl být vybudován na základě informačně logického modelu, který zohledňuje různou úroveň teoretické a praktické připravenosti a technického vybavení všech potenciálních účastníků systému a umožňuje řešit širokou škálu problémů. .

Od vysoce specializovaných technických, matematických a designových problémů designu až po extrémně složité politické, právní, sociální, finanční, pracovní a etické problémy, které jsou důležité pro naše dnešní životy.

Informační zdroje Ruské federace v právní oblasti jsou zásadně otevřené. Výjimkou jsou informační zdroje klasifikované v souladu s legislativou jako kategorie s omezeným přístupem. Pořadí přístupu k otevřeným informačním zdrojům určuje držitel databanky.

Státní orgány odpovědné za tvorbu a využívání právních informací je nutné integrovat informační fondy a základy normativních aktů v obecné informační a právní oblasti.

Podle stupně reprezentativnosti bank normativních aktů v RASIPO lze rozlišit 5 úrovní:

1. stupeň - referenční banky právních aktů nejvyšších orgánů státní moci a správy;

2. stupeň - referenční banky právních aktů ústředních orgánů federální výkonné moci Ruské federace;

3. stupeň - referenční banky právních aktů státních orgánů subjektů federace;

4. úroveň - místní banky právních informací krajských úřadů a správy;

5. úroveň sdružuje místní, tematické a jiné banky a databáze jednotlivých organizací, podniků a institucí zastupujících široké spektrum uživatelů.

Celý soubor referenčních, místních a tematických bank právních aktů všech úrovní, jakož i soubor mezinárodních právních aktů ovlivňujících zájmy Ruska tvoří ruskou integrovanou geograficky distribuovanou banku právních informací, která adekvátně odráží stav objektů a jejich vztahy v uvažované oblasti.

Integrovaná komunikační síť jako jednotná materiální základna, která implementuje celý soubor procesů pro zpracování a spotřebu informací o všech aspektech právní činnosti, je nejdůležitějším prvkem RASIPO a zajišťuje fungování geograficky distribuované databanky a její interakci s externími systémy. členských států SNS a mezinárodních organizací.

Informatizace právní sféry by měla zajistit zefektivnění a systematizaci informačních a právních zdrojů v zákonodárné a donucovací činnosti, což je možné pouze v důsledku aktivní účasti státních struktur na procesech utváření a aktualizace bank právních předpisů. informace.

Informační a právní zdroje Ruské federace by měly být tvořeny bankami stávajících právních aktů přijatých Nejvyšší radou Ruské federace, prezidentem Ruské federace, Radou ministrů - vládou Ruské federace, Ústavním soudem Ruské federace. Ruská federace, Nejvyšší soud Ruské federace, Nejvyšší arbitrážní soud Ruské federace, ústřední orgány federální výkonné moci, orgány veřejné moci a správa ustavujících subjektů Ruské federace, místní samosprávy.

Na základě stávajícího stavu-územního

zařízení Ruské federace, touha přiblížit banku

přímo v regionech, a vzhledem k omezenému

propustnost kanálů přenosu informací, je vhodné

organizovat strukturu RASIPO ve formě sítě distribuovaných bank

normativní akty tří kategorií:

Referenční banky předpisů;

Výkonné centrální banky pro replikaci regulací a poskytování informací o nich státním orgánům, územím a regionům Ruska.

Regionální banky předpisů k poskytování právních informací regionům a územím.

RASIPO jako komplexní polytematický systém tvoří hlavní část informačních a právních zdrojů Ruské federace a ovlivňuje zájmy všech struktur státu a společnosti, jeho zařízení by mělo být dostupné téměř všem občanům Ruska. V rámci organizačně-právní podpory právní informatizace je proto nutné rozdělit kompetence státních orgánů pro tvorbu a využívání těchto zdrojů, konsolidovat práva a povinnosti poskytovatelů a spotřebitelů informací, chránit práva občanů. Alternativou k tomu je znárodnění technologií, spojení informatiky s byrokratickou mocí a v důsledku toho nebezpečí nástupu orwellovského sociálního inženýrství.

IV. Právní podpora informatizace

Právní informační centra, která uživatelům poskytují kolektivní přístup k výpočetním zdrojům a poskytují jim služby zpracování informací, shromažďují, ukládají a zpracovávají velké množství dat. Taková koncentrace informací vyvolává problém jejich ochrany a využití, spojený s problémem vlastnictví informací, stejně jako poskytuje uživateli ne všechny, ale pouze jemu povolené výpočetní zdroje a informační podmnožiny.

Za určitých podmínek mohou rozsáhlé databanky právních informací učinit Orwellův „1984“ reálnějším, a proto je možná nejednoznačná nálada společnosti ohledně „efektivity“ velkých informačních systémů pochopitelná. Jakákoli monopolizace informací dříve či později vyústí ve zneužití, počínaje objevením informace a konče jejím nezákonným zveřejněním. Aby se předešlo možnému zneužití, jsou zapotřebí institucionální omezení, a to především v oblasti právních informací. Na základě známých pěti zásad využívání informací je nutné vypracovat právní akty, které řídí zpracování informací uložených v počítači.

Pouze v tomto případě lze hovořit o společnosti založené na sdílení informací, jejíž všechny instituce se budou řídit dvěma principy: vlastnictvím informací a kontrolou nad nimi.

Právní aspekty informační bezpečnosti souvisí s dodržováním etických a právních norem, které zajišťují ochranu dat před neoprávněným přístupem a zamezení jakékoli možnosti jejich zneužití. K tomu je nutné uzákonit následující zásady:

1. Majitel certifikovaného informačního zdroje odpovídá za úplnost a spolehlivost doprovodných informací.

2. Použití informací je doprovázeno přísným dodržováním požadavků na jejich ochranu.

3. Porušení požadavků na bezpečnost informací je považováno za neoprávněný přístup k informacím.

4. Neoprávněný přístup k informacím s sebou nese občanskoprávní a/nebo trestní odpovědnost.

5. Aby se předešlo narušení údajů, musí být poskytnuta soudní opatření.

6. Občané mají právo zahájit řízení (individuálně nebo hromadně) za účelem získání náhrady skutečně způsobené škody, pokud došlo k neoprávněnému přístupu k informacím.

Právní normy by navíc měly upravovat oficiální atributy právního úkonu na magnetickém nosiči.

Je také možné, že se objeví další důležitý problém, na kterém závisí budoucnost právní informatizace - jde o zákaz šíření informací a výměny dat mezi počítačovými systémy jakýmikoli subjekty Federace. Za účelem kontroly toku informací lze uvést různé důvody. Toto je „potřeba chránit soukromí občanů“ a klasický argument ve prospěch „svobody obchodu“ a jakékoli další, které se obvykle předkládají na obranu něčích hmotných nebo firemních zájmů. Taková aplikace protekcionismu jistě zúží rozsah využití systému právní informatizace. Omezte její potenciál. Pro překonání byrokratických překážek je nutné upravit informační procesy na úrovni Spolkové smlouvy.

V. Principy právní informatizace

Právní informatizace Ruska by měla být založena na následujících zásadách:

Vertikální a horizontální integrace stávajících i nově vzniklých informačních a právních systémů;

Vytvoření jednotného komunikačního prostředí vč

systémy důvěrné komunikace a dopravní sítě všeobecn

destinace, republikové a obchodní komunikační a přenosové sítě

data, včetně optických vláken, satelitů atd.;

Přísné dodržování mezinárodních standardů v oblasti informačních a počítačových sítí a komunikací;

Otevřenost systémů, která zajišťuje integraci dostupných výpočetních zdrojů různých architektur a možnost jejich dalšího růstu;

Jednota softwaru a hardwaru, architektura,

technologické, organizační zásady stavebních systémů

legální informace;

Vedení referenčních databází v organizacích odpovědných za tvorbu legislativních a regulačních dokumentů;

Poskytování interaktivního přístupu uživatelům k integrované geograficky distribuované databázi právních informací;

Využití modulárního přístupu při návrhu výpočetních center pro zpracování informací, teleprocessingových sítí, účastnických stanic a uživatelských pracovišť;

Maximální využití hotových softwarových a hardwarových řešení a fungujících systémů;

Integrace jazykových prostředků používaných v různých automatizovaných informačních systémech;

Vyloučení duplicitních postupů pro sběr a zpracování informací v informačních technologiích;

Zajištění čistoty informačních kanálů;

Vylepšené ergonomické vlastnosti;

Distribuce progresivních informačních technologií a perspektivních softwarových produktů mezi předplatitele právních informačních systémů;

Přenos kopií referenčních dokumentů komunikačními kanály do centrální pracovní databáze právních informací;

replikace pracovních kopií (dle stanovených předpisů) do databází krajů a dalších předplatitelů systému;

Použití technologií federovaného serveru pro transparentní distribuci dat;

Široká škála multimediálních rozhraní;

Udržování aktuálního seznamu právních dokumentů a složení databází a jejich replikace pro všechny uživatele systému;

Provádění celosystémových funkcí pro sběr statistik, zajištění bezpečnosti, příprava reportů o výkonu.

Je třeba vzít v úvahu, že:

informace, jakmile jsou do systému vloženy přímo primárním zdrojem, jsou ukládány a zpracovávány samotným systémem, dokud neztratí své spotřebitelské kvality;

informace uložené v systému jsou poskytovány kterémukoli účastníkovi bez ohledu na jeho územní vzdálenost od místa uložení za předpokladu, že uživatel dodrží požadavky jednotné systémové disciplíny pro přístup k informačním zdrojům.

Implementace těchto principů umožňuje poskytnout rozumnou kombinaci principů centralizovaného a decentralizovaného

řízení a vertikální a horizontální integrace systémů

přispějí právní informace na různých úrovních

efektivní provoz systému díky rychlému a spolehlivému provozu

výměnu dat a koordinaci akcí jejích různých vazeb.

VI. Hlavní úkoly právního informačního systému

Hlavním cílem právní informatizace Ruska je vybudovat celostátní právní informační systém pokrývající všechny regiony, nejvyšší státní orgány a správy a orgány činné v trestním řízení. Vzhledem k rozsáhlosti vytvářeného systému a potřebě získat výsledky v co nejkratším čase je vhodné zajistit paralelní práci v klíčových oblastech, strategicky orientovanou na tvorbu velkých systémových celků a prostředků komunikace a dat. přenos.

Jako priority globálního informačního systému lze označit:

Vytváření a údržba informačních a právních databází v souladu s hierarchií systému, včetně referenčních bank regulací, výkonných centrálních bank, regionálních bank a místních bank pro různé účely;

Vyhledávání a vydávání informací na žádost uživatelů*

Organizace interakce informací mezi právními informačními systémy různých úrovní, jakož i s externími databázemi;

Organizace a zprovoznění centrálního uzlu referenčních databank, který plní funkci hlavního prvku distribuovaného systému právních informací, včetně:

údržba referenčních databank;

správa datových sítí;

správa zabezpečení v síti pro přenos dat;

Správa e-mailové sítě;

správa distribuovaných databází;

Tvorba lokálních a globálních počítačových sítí odolných proti chybám;

Softwarové a hardwarové vybavení regionálních uzlů právních informací, včetně paketového přepínače/koncentrátoru, funkčního serveru a regionálních databází;

Propojení centrálních účastnických míst, regionálních právních informačních uzlů různé kapacity a četných účastnických míst v rámci celostátního systému;

Postupné vytváření integrovaného spínacího systému;

Vytvoření metodického, poradenského a školícího centra pro právní problémy;

Vytvoření geograficky distribuované banky

plné texty normativních aktů a další právní informace;

Zajištění výměny uzavřených a otevřených informací mezi regionálními, resortními a oborovými informačními systémy v procesu nivelizace distribuované databáze a řešení funkčních problémů uživatelů;

Shromažďování, ukládání a údržba meziodvětvových klasifikátorů a systémů kódování právních informací;

Organizace víceúrovňové ochrany informací;

Udržování banky periodických termínů s výklady a objasněními;

Údržba a replikace korespondenčních tabulek a dalších prostředků pro zajištění kompatibility informací pro jejich výměnu v systému;

Údržba metabáze právních informací (slovník databáze);

A co je nejdůležitější, poskytování interaktivního přístupu právnickým osobám k distribuované databázi právních informací.

VII. Nosná část ruského automatizovaného systému informační a právní podpory pro tvorbu práva a vymáhání práva

činnosti, právní vzdělávání a výchova

RASIPO zajišťující komunikaci je tvořeno podporou vědeckou, metodickou, informační, jazykovou, technickou, personální a finanční.

Vědeckou a metodickou podporou by měly být výsledky vědeckého výzkumu a vývoje hlavních problémů, které vznikají při vytváření, provozu a zdokonalování automatizovaných informačních systémů v právní oblasti činnosti (například kodifikace a klasifikace, sémantika a formalizace požadavků právních předpisů). , modelování právních norem na počítači, standardizace struktury a obsahu normativního aktu, sociologické průzkumy, průzkumy veřejného mínění, metodika hodnocení účinnosti normativního předpisu, hodnocení účinnosti vyhledávacích a expertních systémů, problémy vytváření tezaurů, slovníků atd.)

Informační podpora RASIPO se skládá ze vstupních a výstupních informačních polí tvořených a uložených v systémových a lokálních databázích. Celosystémové databáze by měly být tvořeny jako integrované informační pole založené na dokumentárních (včetně plnotextových) a faktografických databázích. Lokální databáze obsahují informace nezbytné pro provoz jednoho nebo skupiny uživatelů. Při rozvoji informační podpory by měla být věnována zvláštní pozornost řešení otázek udělení právní síly normativním aktem o strojových médiích.

Jazyková podpora zahrnuje lingvistické nástroje (klasifikátory, rubrikátory, tezaury, slovníky, slovníky atd.), metody a formy reflektování dokumentů v databankách a znalostních bázích, instruktážní a metodické materiály, jakož i metody pro systematizaci legislativy a standardizaci terminologie s převzetím zohlednit možnost využití nástrojů informatizace.

Základem technické a technologické podpory pro údržbu referenčních bank právních informací by měly být vysoce výkonné univerzální počítače s širokou škálou periferních zařízení a telekomunikačních zařízení. Základem technické podpory lokálních počítačových sítí budou osobní počítače různých kapacit.

Při vývoji softwaru RASIPO je nutné u všech používaných nestandardních celosystémových softwarových nástrojů řešit otázky jednotného výběru operačních systémů, komunikačních nástrojů a systémů správy databází, uživatel si zajišťuje kompatibilitu svého subsystému s RASIPO.

Efektivita zavádění nástrojů informatizace do značné míry závisí na zajištění školení budoucích uživatelů RASIPO. Většina budoucích uživatelů RASIPO nemá s počítači žádné zkušenosti. Je nutné vytvořit vzdělávací program a implementovat jej do pokročilých vzdělávacích kurzů a přímo na pracovišti.

Finanční podpora právní informatizace v Rusku by měla pocházet z několika zdrojů: prostředky z republikového rozpočtu Ruské federace, místní rozpočet, licenční poplatky z prodeje právních informací a právních služeb, jakož i licenční poplatky z prodeje softwarových a hardwarových produktů. vyvinuté pro potřeby právní informatizace.

VIII. Informační toky a sestavení distribuované databáze právních informací

Utváření celostátních informačních zdrojů v právní sféře implikuje orientaci na vytvoření společného informačního prostoru, a to i v nadnárodním, globálním kontextu.

Integraci nesourodých informačních zdrojů v rámci celoruského systému předcházejí etapy vytváření státního fondu regulačních právních aktů pro efektivní informační podporu zákonodárných, donucovacích a donucovacích činností.

Předmětová oblast integrované databáze právní sféry by měla odpovídat na jedné straně globálním informačním tokům, které určují složení referenčních bank předpisů, a na druhé straně pracovním informačním tokům tvořeným v průběh každodenních činností. Informační podpora právních informačních systémů státních struktur by tak měla být rozvíjena s přihlédnutím k vyváženosti státních a resortních zájmů.

Informační podpora RASIPO zahrnuje:

Geograficky distribuovaná síť fulltextových bank legislativních a jiných regulatorně právních aktů;

Tematické banky právních informací (například o státním podniku, o spolupráci, o pronájmu, o zdanění, o podnikatelské činnosti, o akciových společnostech, o ekologii, o důchodech atd.). Tyto banky jsou základem regionálních informačních center;

Operační banky materiálů soudní praxe a usnesení pléna Nejvyššího soudu Ruské federace, rozhodnutí Ústavního soudu Ruské federace, materiály rozhodčí praxe, statistické informace atd.;

Banky resortních předpisů;

Normativně-právní dokumenty států - účastníků SNS;

Banky zahraniční legislativy;

Registrační banky o stavu a pohybu občanskoprávních, trestních, rozhodčích případů;

operační databáze.

Státní fond právních informací by měl být tvořen standardními databankami, které splňují informační potřeby širokého spektra uživatelů.

Informační pole systému jsou tvořena ve formě referenčních a pracovních databází. Referenční databáze jsou spravovány organizacemi odpovědnými za přípravu dokumentů. Pracovní databáze mohou být celosystémové (například centrální uzel standardních databank) a účastnické (základny regionálních uzlů právních informací).

Analýza informačních požadavků uživatelů umožňuje vyčlenit následující typy výstupních informačních toků: informace o legislativních a regulačních aktech; tematické sbírky legislativních a normativních aktů; texty legislativních a normativních aktů; informace o nevyřízených případech; osvědčení o odvolání občanů k donucovacím orgánům; statistické informace; osvědčení o průběhu případů atd.

provádění provozních požadavků musí být zajištěno v instruktivním, neoperativním - v režimu dávkového zpracování.

Cirkulující informační toky by měly být implementovány bez ohledu na úroveň formalizace a strukturování dat. Řízení pravidelných datových toků je prováděno prostřednictvím systému zaměřeného na poskytování přísně regulovaných, kontrolovaných postupů pro sběr dat a udržování distribuovaného informačního fondu. Řízení nepravidelných datových toků je realizováno prostřednictvím systému zaměřeného na poskytování neregulovaných postupů výměny dat (požadavky do databází, informace o jejich aktualizaci).

Je třeba vzít v úvahu, že kromě požadavků do informačního fondu musí systém zajistit tok informací při přípravě legislativních aktů, kontrolu souladu nových legislativních aktů s Ústavou a již přijatými zákony atd.

Složení distribuované databáze, software a hardware systému se stane základem ruského automatizovaného systému informační a právní podpory.

IX. Etapy tvorby systému

Vzhledem k tomu, že budování celostátního systému právních informací musí být prováděno na základě nejvyšších výsledků vědy a techniky, integrace existujících komunikačních a komunikačních prostředků a rozhraní různých systémů právních informací, funkce právního informačního systému vedoucího vykonavatele lze přiřadit pouze organizaci se silným vědeckým a technickým potenciálem v kombinaci s rozvinutými komunikačními prostředky. Takovou organizací je Federální agentura pro vládní komunikace a informace pod vedením prezidenta Ruské federace (FAPSI).

Přejímku prací bude provádět speciálně vytvořená odborná komise.

Kromě toho by měla být podepsána obecná dohoda mezi ústředními orgány a správou - držiteli standardních bank normativních aktů pro organizaci výměny informací a právních předpisů.

Fáze tvorby systému jsou stanoveny s přihlédnutím k zájmům uživatelů různých úrovní, dostupným nedodělkům a finančním zdrojům, možnosti postupného vydávání průběžných praktických výsledků a jsou specifikovány Ruským programem právní informatizace. Pracovní podmínky by měly být propojeny s fázemi vytváření integrovaného telekomunikačního prostředí (ITCS).

Etapa 1 (1993 - 1. polovina roku 1994) - vytvoření spouštěcího komplexu systému včetně experimentální zóny informačního a komunikačního prostředí dle standardu X.25, kombinující uživatelské vybavení pro uživatele vyšších orgánů a vysoké -výkonnostní univerzální počítače umístěné v STC "Sistema", funkční servery a databázové servery určené k ukládání právních informací.

Ve stejné fázi se rozpracovává interakce STC „Systém“ s regiony, buduje se informační fond systému a rozvíjejí se aplikační úkoly.

Pro zajištění výkonu zadaných prací na vytvoření spouštěcího komplexu systému se v rámci projektu vyvíjí software a hardware sítě pro přepínání paketů, software a hardware funkčních serverů a databázových serverů a nástroje pro ochranu a správu sítě. stejný časový rámec.

2. etapa (1994 - 1995) - vytváření informačního a telekomunikačního prostředí se začleněním regionálních uzlů právních informací, integrovaných databází krajů. Je zajištěna interakce s informačními systémy zákonodárných orgánů, ministerstev a resortů, v krajích jsou vytvářeny sítě účastnických míst. Vytváří se předpoklad pro mezistátní výměnu informací a právních zdrojů.

3. etapa (1996 - 2000) - rozvoj celostátního právního systému pokrývajícího všechny republiky, území, regiony Ruska, vytvoření regionálních účastnických sítí, které poskytují informační a právní služby občanům a organizacím.

Celostátně územně rozmístěné legální

systém, kromě svého přímého účelu, bude racionálně a

efektivně řešit problém výměny informací

státních struktur, které naopak porostou

účinnost, stupeň platnosti a správnost přijatých

rozhodování o regulaci různých sfér veřejného života.

Za počátek procesu informatizace v Rusku lze považovat 60. léta, kdy kybernetika definitivně přestala být „pseudovědou“, role informací jako nejdůležitějšího zdroje podniku, organizace, regionu i společnosti jako celku byla uvědomil. Začalo se vyvíjet automatizované informační systémy jiný druh. V tomto období se zabývalo velké množství organizací a struktur počítačová technologie a informační technologie. Okamžitě byl systematicky nastolen problém poskytování informací vedoucím pracovníkům s podrobným teoretickým vývojem. Byl vyvinut koncept hierarchického komplexu automatizovaných řídicích systémů ( ACS), ve kterém byly rozlišovány především systémy různých úrovní řízení - APCS (pro úroveň podniků a organizací), OAS (průmysl), RASU (republikové a regionální) a konečně OGAS (celostátní automatizovaný systém). Tyto úrovně tvořily základ koncepce akademika V. M. Gluškova na vývoj stratifikované struktury OGAS. Počáteční období skončilo koncem 80. a shodoval se s ekonomickou krizí, která do značné míry stírala efektivitu dosahovaných výsledků informatizace. O rozvoji nemluvě, i udržení dosažené úrovně si vyžádalo značné pracovní a finanční náklady. Tehdejší země nebyla na informatizaci.

V podobě příkladů konkrétních spíše úspěšných vývojů počátečního období informatizace lze poznamenat:

· All-Union automatizovaný kontrolní systém pro prodej letenek a rezervace míst na vnitrostátních leteckých společnostech SSSR;

· ACSželezniční doprava ( ACS ZhT), pokrývající všechny úrovně řízení železniční dopravy;

· ACS"Morflot", určený pro všechny úrovně řízení námořní dopravy v rámci ministerstva námořnictvo SSSR.

Koncem 80. let, v počátečním období perestrojky, kdy se v SSSR na pozadí složité ekonomické situace a společensko-politického zmatku vláda pokusila zvrátit vývoj a snila o průlomových technologiích, téměř všechny státní programy začaly hesla „akcelerace“, „intenzifikace“, byla vznesena otázka vytvoření dlouhodobého plánu informatizace země. V letech 1989-1990 za účasti státních struktur a veřejnosti byla vypracována koncepce informatizace společnosti, poté schválena příslušným výborem Nejvyššího sovětu SSSR. Na jeho základě vznikly návrhy Celosvazového programu informatizace a Republikového programu " Informatizace Rusko" (1990-1991). Z řady důvodů (omezené finanční zdroje, nejednotnost v pozicích ministerstev a resortů) však nebyl návrh programu vládou přijat.

V době rozpadu SSSR se situace v oblasti informatiky stala katastrofální. Pro tu dobu se staly charakteristické výroky tohoto druhu: „Jsme blízko tomu, že nyní nejenže nebudeme schopni kopírovat západní prototypy, ale obecně ani nebudeme schopni sledovat světovou úroveň vývoje. ." Během příštího desetiletí (1991-2000) informatizace v Rusku byla provedena bez aktivního zásahu státu. Byl proveden vědecký vývoj na setrvačnosti, realizující dříve nashromážděné potenciál. Výroba tuzemských technických prostředků informatizace (počítače, komunikace atd.) pro jejich technickou nedokonalost a kvalitu prakticky ustala.

nicméně informatizace nezastavil, obchodní struktury se stávají jeho hlavním článkem. Existuje velké množství soukromých, polostátních firem zabývajících se informačními technologiemi, dovozem a prodejem zahraničních technologií. A rozvětvený síť K internetu jsou připojeny mobilní telefonní služby, instituce a nejvyspělejší část populace. Získání širokého rozsahu shromáždění nejjednodušší modely osobních počítačů z importovaných komponent. Osobní počítač postupně eskaluje do domácí přístroje, která slouží ke studiu, zábavě, práci s texty a jednoduchým výpočtům (tabulkovým procesorům).

V letech 1992-1996 v zemi se aktivně pracovalo na formování legislativní základny informatizace. Byly přijaty federální zákony „O informacích, informatizaci a ochraně informací“ (1995) a „O účasti na mezinárodní výměně informací“ (1996). Bylo také vydáno velké množství dekretů prezidenta Ruské federace a vládních dekretů na problematika informatizace. Vzhledem k tradiční schopnosti Ruska „klidného“ postoje k legislativě a složité společensko-politické situaci neměly tyto legislativní akty na informatizaci žádný vliv. Toto byl nevyřízený stav pro následující období.

V roce 1995 byla vypracována koncepce vytvoření a rozvoje jednotného informačního prostoru v Rusku (UIPR) a souvisejících státních informačních zdrojů. Jednotlivá informace prostor Rusko (EIPR) je v Koncepci chápáno jako „soubor databází a databank, technologií pro jejich údržbu a využívání, informačních a telekomunikačních systémů a sítí fungujících na základě vzájemně souvisejících principů a na hlavní pravidla a standardy, které zajišťují informační interakci organizací a občanů, uspokojování jejich potřeb informačních služeb.“ Na základě tohoto dokumentu v roce 1998. na nařízení výboru Státní dumy na informační politiky a komunikace byla zpracována a schválena Koncepce státní informační politiky.

Za cíle státní informační politiky byla deklarována tato ustanovení:

Zajištění práv občanů na informace;

· vytváření a udržování úrovně informačního potenciálu nezbytného pro udržitelný rozvoj společnosti;

Zajištění konzistence rozhodnutí orgánů veřejné moci;

zvyšování úrovně právního vědomí občanů;

Zajištění kontroly občanů nad činností orgánů veřejné moci;

zvýšení obchodní a společenské aktivity občanů;

integrace s globálním informačním prostorem;

· modernizace informační a telekomunikační infrastruktury;

vývoj informačních a telekomunikačních technologií;

· efektivní vytváření a využívání národních informačních zdrojů (IR) a poskytování širokého, bezplatného přístupu k nim;

· poskytování společensky významných informací občanům a rozvoj nezávislých hromadných sdělovacích prostředků;

příprava člověka na život a práci v nadcházející informační době;

vytvoření potřebného regulačního a právního rámce pro stavebnictví informační společnost .

"Elektronické Rusko". V roce 2002 vláda Ruské federace přijímá federální cílový program „Elektronické Rusko“. A to už je plán konkrétních opatření zajištěných ze státního financování. Aktivity programu jsou rozděleny do tří etap a jsou určeny pro období 2002-2010:

· 1. etapa (2002) - vytvoření předpokladů pro implementaci Programu, analýza úrovně informatizace v Rusku;

· 2. etapa (2003-2004) - realizace projektů zajišťujících interakci státních orgánů a samospráv s občany a podnikatelskými subjekty;

· 3. etapa (2005-2010) - vytvoření předpokladů pro masové šíření ICT ve všech sférách veřejné činnosti.

Dlouhodobý akční plán zahrnoval 69 konkrétních funguje rozděleny do následujících skupin.

· Zlepšení legislativy a systému státní regulace v oblasti ICT.

· Zajištění otevřenosti v činnosti orgánů veřejné moci.

· Zkvalitnění činnosti orgánů veřejné moci a samosprávy.

· Zlepšení interakce státních orgánů a samospráv s podnikatelskými subjekty.

· Rozvoj systému školení specialistů v ICT.

· Podpora rozvoje nezávislých médií.

· Rozvoj telekomunikační infrastruktury a vytváření bodů napojení na otevřené informační systémy.

· Vývoj a tvorba systému e-commerce

Srovnáme-li projekt „Elektronické Rusko“ s informatizačními programy západních zemí, pak lze poznamenat, že ruský program, na rozdíl od nich odráží především zájmy státu a jen nepřímo, jeho prostřednictvím, zájmy lidu. Specifikem ruského programu je posílit státní instituce, orgány a mechanismy interakce mezi státem a podnikatelskými subjekty, jakož i při podpoře rozvoje médií.

Bohužel, počáteční verze Program „Elektronické Rusko“ se vyznačoval určitou deklarativností, obecností a rozostřením dosažených výsledků. S největší pravděpodobností je na Z těchto důvodů měla realizace programu od samého počátku značné potíže. Na realizaci programu se podílelo mnoho konkurenčních útvarů a organizací, které se soustředily pouze na rozdělování finančních toků. Alokace finančních prostředků byla provedena až na konci sledovaného období, prakticky neexistovalo centralizované smysluplné řízení.

Stát, hodnotící dosažené výsledky, program několikrát změnil, snažil se jej zdynamizovat a konkretizovat v plánovaných výsledcích. Poslední úprava byla provedena koncem roku 2009. Podle této verze všechny program od roku 2002 na 2010 bude stát 21,2 miliardy rublů. (původně to bylo plánováno na 77,2 miliardy rublů), což do značné míry charakterizuje poptávku po výsledcích. Poslední fáze je zcela věnována aktivaci pracovat na stvoření" e-government".

Do určité míry věnovat tomuto problému zvláštní pozornost “ e-government“ lze vysvětlit paradoxní situací, která se v Rusku vyvinula do konce roku 2009. Stát a státní struktury se ukázaly jako nejvíce slabé spojení při stěhování do informační společnost. Vysoká vzdělanostní úroveň obyvatelstva, poměrně příznivá ekonomická situace umožnila značné části populace pořídit si osobní počítače, Mobily, skenery, tiskárny a další moderní zařízení, připojit se k internetu, zvládnout to nejjednodušší Informační technologie. Moderní Rus věří Internet nejdostupnější a nejkomplexnější zdroj informací, odmítající jiné zdroje, jako jsou knihovny. Elektronika se stala samozřejmostí pošta, SMS zprávy, chaty, fóra atd. Pro městské obyvatelstvo se to stalo zvykem internetu-obchod.

Ministerstvo telekomunikací a masových komunikací představilo návrh dlouhodobého cílového programu „ Informační společnost„pro roky 2011–2020 a navrhuje vyčlenit 88,03 miliardy rublů z federálního rozpočtu na informatizaci, z čehož 9,3 miliardy rublů se očekává utratit do roku 2013 a zbývajících 78,73 miliardy zvládnout v letech 2014–2020. Program by měl začít v roce 2011, nahradí federální cílový program „Elektronické Rusko“, který skončil v roce 2010. Program zahrnuje šest oblastí: e-government zlepšení kvality života občanů a zlepšení podnikatelské prostředí, překlenutí digitální propasti, bezpečnost v informační společnosti rozvoj trhu informačních a komunikačních technologií a zachování kulturního dědictví.

Obchod se ukazuje aktivita v těch oblastech informatizace, kde se může samostatně vrátit výdaje a získat významné zisk(rozvoj mobilní komunikace, internet, platební systémy atd.). Téměř všechny kancelářská práce a účetnictví ve firmách a institucích převedené na počítače. Byly vytvořeny významné ruskojazyčné informační databanky a připojeny k internetu. Velké průmyslové podniky, které byly zcela reorganizovány pro práci v nových ekonomických podmínkách, byly nuceny využívat modern Informační technologie jinak by pro ně bylo nemožné přežít v otevřené ekonomice a tvrdé konkurenci zahraničních firem.

Samostatný směr státní politiky Ruska v letech 2001-2010. stalo se informatizace v oblasti vzdělávání. V roce 2001 Federal Target program„Rozvoj jednotného vzdělávání informační prostředí(2001-2005)“. Účelem programu bylo vytvořit a rozvíjet jednotné vzdělávání informační prostředí poskytování:

jednota vzdělávacího prostoru v celé zemi;

Zlepšení kvality vzdělávání ve všech regionech Ruska;

· Zachování, rozvoj a efektivní využití vědeckého a pedagogického potenciálu země;

· vytváření podmínek pro postupný přechod na nový stupeň vzdělávání založeného na informačních technologiích;

vytváření podmínek pro poskytování ruských vzdělávacích služeb rusky mluvícímu obyvatelstvu v zahraničí

Tento program byl úspěšnější. Hlavní výdaješlo na nákup počítačových tříd pro vzdělávací instituce, zejména venkovské školy. V jeho rámci byl vytvořen systém vzdělávacích portálů:

Federální portál "Ruské vzdělávání" http://www.edu.ru/ (kořenový portál)

vzdělávací portál "Ekonomika, sociologie, management" http://www.ecsocman.edu.ru/

· Ruský vzdělávací právní portál http://www.law.edu.ru/.

Portál "Sociálně-humanitární a politologické vzdělávání" http://www.humanities.edu.ru/

přírodovědný vzdělávací portál (fyzika, chemie, biologie, matematika) http://www.en.edu.ru/

Ruský vzdělávací portál http://www.school.edu.ru/

portál informační podpory jednotné státní zkoušky (USE)

vzdělávací portál na podporu vzdělávacích procesů v zemích SNS http://www.sng.edu.ru/

specializovaný federální portál "Inženýrské vzdělávání" http://www.techno.edu.ru/

· specializovaný portál "Mezinárodní vzdělávání" http://www.international.edu.ru/.

Při realizaci nastala neobvyklá situace pracovat na organizování elektronických knihoven vzdělávacích materiálů a poskytování přístupu k nim. V rámci projektu vznikla Ústřední knihovna vzdělávací zdroje(FGU TsBOR) (přes 12 tisíc knih), který obsahoval téměř veškerou vzdělávací literaturu vydanou v Rusku. Vzdělávací instituce měly přístup ke zdrojům na individuální heslo. Práce však nezohledňovaly otázky dodržování autorských práv práv, knihovna musela být uzavřena.

Rok 2010 se stal dalším klíčovým milníkem v informatizaci Ruska. S ohledem na negativní výsledky programu „Elektronické Rusko“ bylo rozhodnuto jej nahradit programem „ Informační společnost“, zaměřený na rozvojovou strategii schválenou vládou Ruské federace v únoru 2008 informační společnost. Jedná se zejména o vytvoření infrastruktury širokopásmového přístupu v celé Ruské federaci, zavedení vzdálené péče o pacienty ve zdravotnických zařízeních, integraci státních informačních systémů a zdrojů, vytvoření podmínek pro komercializaci a implementaci výsledků vědeckého výzkumu a rozvoj systému knihovních fondů založených na využití ICT.

Zvláště zajímavé pro prognózy funguje nastupující v oblasti informatizace, představuje aplikace ke strategii rozvoje informační společnost v Ruské federaci, která definuje referenční hodnoty pro ukazatele rozvoje informační společnost v Ruské federaci na období do roku 2015. V dokumentu se uvádí, že „do roku 2015 by mělo být dosaženo následujících kritérií:

místo Ruské federace v mezinárodních žebříčcích v oblasti rozvoje informační společnost- mezi dvaceti předními zeměmi světa;

· místo Ruské federace v mezinárodním žebříčku z hlediska dostupnosti národní informační a telekomunikační infrastruktury pro subjekty informační sféry - minimálně desetina;

· Dostupnost osobních počítačů, včetně počítačů připojených k internetu, minimálně v 75 % domácností;

· podíl veřejných služeb, které může obyvatelstvo přijímat pomocí informačních a telekomunikačních technologií na celkovém objemu veřejných služeb v Ruské federaci - 100 %;

podíl elektronická správa dokumentů mezi orgány veřejné moci v celkovém objemu oběhu dokumentů - 70 %;

· podíl knihovních fondů převedených do elektronické podoby na celkovém objemu fondů veřejných knihoven - minimálně 50 %, včetně katalogů knihoven - 100 %“.

Dosažení těchto cílů bude vyžadovat velmi vysoké náklady a úsilí.