Основният руски ИТ проект последните годинибеше преходът към осигуряване обществени услугиелектронен. От 1 юли 2012 г. всички области и общини започнаха поетапно преминаване към електронно междуведомствено взаимодействие. А до 2018 г., в съответствие с Указ на президента на Руската федерация № 601 от 7 май 2012 г., 70% от всички обществени услуги трябва да се предоставят по електронен път.

В целия свят правителствените инициативи са основният двигател за развитието на информатизацията в страната. Русия не прави изключение. Държавната програма „Информационно общество (2011-2020)“, както и редица други регионални и ведомствени програми, оказаха значително въздействие върху нивото на използване на информационните и комуникационни технологии (ИКТ) в страната и доведоха до осезаеми резултати .

През 2011 г. в глобалната класация "Индекс на развитие на ИКТ" Русия се издигна с 2 реда, премествайки се на 38-мо място от 40-то, което местната ИКТ индустрия заемаше през 2010 г., а също така се изкачи до 27-мо място в рейтинга, изготвен от ООН, по отношение от нивото на развитие на електронните правителства в света.

Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации на Русия провежда систематична работа, насочена към подобряване на качеството и нивото на достъпност на държавните и общинските услуги в електронна форма, възможността за получаването им на принципа на „обслужване на едно гише“, осигуряване на междуведомствена електронна взаимодействие, повишаване на откритостта на държавните органи и участието на гражданите във вземането на държавни решения („Отворено правителство”), както и повишаване на ефективността на разходване на бюджетни средства за ИКТ в държавните органи.

За да разреши тези проблеми, Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Русия разработи нови подходи за координиране на дейностите в областта на ИКТ. Създадена е необходимата методологична база за координиране на създаването и използването на ИКТ от държавните агенции, създадена е система от цели и индикатори за планиране на бюджети за дейности по информатизация, които влияят върху качеството на обществените услуги. Също така за решаване системни проблемив областта на ИКТ беше организирана техническа и организационна поддръжка.

Като част от развитието на ИКТ в държавните агенции могат да бъдат идентифицирани редица ключови области:

• Единен регистър на населението;
• Геокод на сгради и домакинства;
• Електронен подпис;
• Единна мрежа за пренос на данни за държавни органи;
• Облачни изчисления за държавни агенции;
• Документооборот на федералните органи на изпълнителната власт;
• Федерален портал за управленски персонал;
• Независим регистратор на документи на федералните органи на изпълнителната власт;
• Независим регистратор на дейностите по електронна търговия;
• Електронен регистър на лицензиите;
• Единен регистър на финансовите обезпечения;
• Единен регистър на обезпеченията;
• Единен архив на дигитализирани и електронни документи;
• Регистър на всички обекти на социалната инфраструктура;
• Управляемост на федералните държавни унитарни предприятия и OJSC;
• Отворени данни;
• Безплатен софтуер в държавни агенции;
• ИКТ обучение за държавни служители;
• електронно здравеопазване;
• ГАЗ "Управление";
• ГАЗ "Вибори";
• ГИС "Жилищно и комунално стопанство";
• ГИС "Териториално устройство";
• ГИС "Погребална и гробна дейност";
• АИС „Безопасност на движението по пътищата”;
• Раздаване на номера на шофьорски книжки;
• Електронни паспорти;
• Защита на личната информация.

С цел формиране на регулаторната рамка за правна информатизация на Русия и осигуряване на изпълнението на Указ на президента на Руската федерация от 23 април 1993 г. N 477 „За мерките за ускоряване на създаването на центрове за правна информация“ решавам:

Одобрява приложената Концепция за правна информатизация на Русия.

Президентът

Московски Кремъл

Концепция
правна информатизация на русия
(одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 28 юни 1993 г. N 966)

С промени и допълнения от:

I. Основи

Тази концепция за правна информатизация на Русия е разработена по инициатива на Държавния правен отдел на президента на Руската федерация, който в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 4 април 1992 г. N 363 функционира като общ клиент на правно-информационни системи, за да се подобри процеса на създаване на държавно право информационни системи.

Бързото качествено обновление на обществото, формирането на пазарна икономика, изграждането на демократична правова държава - тези и много други проблеми извеждат на преден план решаването на глобална задача - формирането в Русия на единно информационно и правно пространство което осигурява правно съзнание на всички структури на обществото и на всеки гражданин поотделно, защото юридическото образование е необходимо, за да израснеш в демокрация.

Удобното разпространение и използване на информация за задоволяване на социалните нужди е почти основно предимствов заобикалящия ни свят и, като резултат, в резултат на подобряване на информационните комуникации вътре и между различните социални групиобществото може да се развива по-динамично.

Прогресивното развитие на демокрацията е възможно само когато има повече или по-малко силно съгласие между гражданите, когато те са обединени от общи възгледи, нагласи и информация. Модерната информационна система трябва да дава на гражданите увереност в качеството на техните знания, в реалната способност да влияят върху социалните процеси. Решенията, които се оказват грешни, най-често са резултат от липса на обективна информация, а не от липса на компетентност или неефективно използване на наличната информация, попаднала в официалните информационни канали.

Междувременно днес има изключително остър недостиг дори на елементарни информационни и правни услуги, което, заедно с други фактори, има много сериозно отрицателно въздействие върху общественото правно съзнание и върховенството на закона в Русия. Липсата на развита информационна система в правната сфера лишава гражданите от възможността за ефективно участие чрез демократичните институции във вземането на решения поради липсата на подходяща информация.

Проблемът е, че държавата не само не предоставя на гражданите възможност да получават информация за действащото законодателство, но и няма достатъчно ефективни системиправна информация.

Необходимо е да се създадат ефективни механизми, които да осигурят, чрез по-пълно правно съзнание на гражданите, повишаване на ефективността на правото и неговото прилагане и по този начин да укрепят така наречената „правна плътност на обществото“. Тази цел ще бъде значително улеснена от правната информатизация на обществото, основана на решаването на двупосочна задача: информатизацията на правната сфера, от една страна, и осигуряването на законодателно регулиране на правните отношения в областта на информатизацията. , от друга.

Правната информатизация на Русия се разбира като процес на създаване на оптимални условия за възможно най-пълно задоволяване на информационните и правни потребности на държавни и обществени структури, предприятия, организации, институции и граждани въз основа на ефективната организация и използване на информационни ресурси с помощта на напреднали технологии.

Начините за подобряване на процеса на правна информатизация на обществото са разнообразни, следователно е необходимо ясно да се определят целите, методите на организационните форми за решаване на задачата, т. формиране на неговите научни основи.

Правната информатизация се извършва едновременно в следните области:

информатизиране на законотворческата дейност;

информатизация на правоприлагащата дейност;

правна поддръжка на процесите на информатизация.

Държавната политика на Руската федерация в областта на формирането и използването на правни информационни ресурси и осигуряването на тези ресурси за нуждите на социално-икономическото развитие на страната се провежда, като се вземат предвид интересите на съставните образувания на Руската федерация. Федерация, тенденциите в международното сътрудничество в областта на правната информатика и реалните възможности на индустрията за информатизация в условията на пазарна икономика.

II. Цели и задачи на правната информатизация

Основните цели на правната информатизация са:

информационно и правно осигуряване на вътрешната дейност на държавните органи;

информационна и правна поддръжка на външни за държавните органи субекти, включително физически лица;

запазване и структуриране на информационното правно поле.

За постигането на тези цели е необходимо да се решат следните задачи:

развитие на основите на държавната политика в областта на формирането и използването на информационни и правни ресурси;

развитие на индустрията на правната информатизация;

координация на работата по формирането и използването на информационните ресурси на Руската федерация;

осигуряване на използването на обща комуникационна среда, единен набор от взаимосвързани информационни технологииза поддържане на референтни банки с правна информация и други необходими компонентиинфраструктура за правна информатизация, както и подкрепа за развитието на сферата на правно-информационните услуги в пазарни условия;

организиране и финансиране на работата по информатизация на правната сфера;

сигурност информационна сигурност, право на информация;

осигуряване на сертифициране и лицензиране на информационни ресурси и информационни услуги в правната сфера;

осигуряване на обмен на правна информация между банките на различни нива в единно информационно и правно пространство;

създаване на научно-технически продукти на правната информатизация, базирани на най-новите информационни технологии;

организиране и осъществяване на международно сътрудничество в областта на формирането и използването на правни информационни ресурси;

изготвяне на нормативни актове и нормативно-техническа документация в областта на правната информатизация.

Информатизацията на правната сфера се осъществява чрез създаване на референтна географски децентрализирана правна рамка, използвана в националното информационно пространство. Целият набор от взаимосвързани подсистеми на правна информация, реализирани под формата на географски разпределена мрежа от стационарни и репликирани банки от всички видове регулации, други правни и социална информация, образува Руската автоматизирана система за информационна и правна подкрепа за законотворческа и правореализационна дейност, правно образование и възпитание (наричана по-долу RASIPO).

Очевидно е, че такава глобална система може да бъде изградена само като многостепенна, като се започне от обща разнородна телекомуникационна мрежа на висшите органи на държавната власт и администрация, обединяваща локални мрежи от референтни банки на правна информация и завършвайки с регионални мрежи, свързани с основни регионални центрове, като се вземе предвид възможната еволюция като отделни компонентии системата като цяло и със задължително съгласуване на интересите на всички нива.

Органите на държавната власт и администрацията, Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация формират и актуализират референтни банки само на онези правни актове, които те самите приемат (референтна банка е разбирана като набор от референции електронни копияправни актове) и прехвърляне на копия на тези банки и промени в тях до централните и регионалните възли на системата за правна информация.

Възел на правна информационна система е юридическо лице, което е лицензирано да разпространява или предоставя достъп до сертифицирана правна информация.

Работата по организиране на интегрални банки от регулации, формирани от копия на стандартни банки, както и осигуряване на оперативен достъп до тях за потребители на други нива на системата, трябва да бъде възложена на централния възел на системата за правна информация, чиито функции в съответствие с заповедта на президента на Руската федерация от 24 септември 1992 г. № N 536-rp се изпълнява от научно-техническия център за правна информация "Система" (наричан по-долу STC "Система").

Основният обем работа за предоставяне на правна информация на широк кръг потребители ще трябва да се извърши от регионални възли на правна информация. Техните функции включват:

получаване на копия от стандартни банки на разпоредби и техните промени, организиране и поддържане на копия на банки;

организиране, натрупване, съхраняване и поддържане на актове на местните власти и администрацията на района;

организиране и осъществяване на търсене на информация по заявка на потребители в локален и отдалечен режим;

организиране и провеждане на работа по правна информатизация на региона;

консултантска помощ на потребителите в региона по правни въпроси.

Системата трябва да бъде отворена за включване на нови, както централни, така и регионални възли.

За всички възли на системата трябва да се разработи единна комплексна технология за обработка на правна информация, включваща въвеждане и предварителна обработка (формален и логически контрол) на данни, тяхната семантична и езикова обработка, съхранение, възстановяване и дублиране на информация и, накрая, бързо предоставяне на информация на потребителите.

III. Информационно-правно поле

Стойността на всяка информационна система се определя преди всичко от нейните информационни ресурси, а източниците на правна информация са не само притежателите на стандартни банки от правила, но и регионалните центрове за правна информация. Ефективността на функционирането на системата за правна информация до голяма степен зависи от пълнотата и надеждността на информацията и редовността на нейното получаване не само от централни, но и от регионални източници. Ето защо е препоръчително да се засили работата по информатизацията на регионално ниво и да се реши този проблем от две страни едновременно: от центъра и регионалните зони за поддръжка на информатизацията, които са както основните центрове за правна информация на регионите, така и комуникационни системи за транзитно пренасяне на данни за регионални мрежи. Принципът на интегрирано координирано развитие на всички елементи на системата трябва да стане основен за формирането и усъвършенстването на единна информационна технология в областта на правото. В същото време като изходни условия се приема текущото състояние на нещата в информатизацията на правната дейност.

По този начин трябва да се изгради национална система за правна информация на базата на информационно-логически модел, който отчита различните нива на теоретична и практическа подготовка и техническо оборудване на всички потенциални абонати на системата и позволява решаването на голямо разнообразие от въпроси от много специални технически, математически и конструктивни проблеми на дизайна до изключително сложни политически, правни, социални, финансови, трудови и етични въпроси, свързани с живота ни днес.

Информационните ресурси на Руската федерация в правната сфера са фундаментално отворени. Изключение правят информационните ресурси, класифицирани в съответствие със законодателството в категориите ограничен достъп. Редът за достъп до отворени информационни ресурси се определя от притежателя на базата данни.

Държавните органи, отговорни за формирането и използването на правна информация, осигуряват условия за нейното бързо и пълно предоставяне на потребителите.

В процеса на внедряване на системата за правна информация е необходимо да се интегрират информационни фондове, банки и бази от нормативни актове в общата информационна и правна област.

Според степента на представителност на банките от нормативни актове в RASIPO могат да се разграничат 5 нива:

1-во ниво - референтни банки на правни актове на висшите органи на държавната власт и администрация;

2-ро ниво - референтни банки на правни актове на централните органи на федералната изпълнителна власт на Руската федерация;

3-то ниво - референтни банки на правни актове на държавни органи на субектите на федерацията;

4-то ниво - местни банки за правна информация на регионалните власти и администрация;

Петото ниво обединява локални, тематични и други банки и бази данни на отделни организации, предприятия и институции, представляващи широк кръг потребители.

Целият набор от референтни, местни и тематични банки от правни актове от всички нива, както и набор от международни правни актове, засягащи интересите на Русия, образува руската интегрирана географски разпределена банка от правна информация, която адекватно отразява състоянието на обектите и отношенията им в разглежданата предметна област.

Интегрираната комуникационна мрежа като единна материална база, която реализира целия набор от процеси за обработка и потребление на информация за всички аспекти на правната дейност, е най-важният елемент на RACIPO и осигурява функционирането на географски разпределена база данни и нейното взаимодействие с външни системи на страните членки на ОНД и международни организации.

Информатизацията на правната сфера трябва да осигури рационализирането и систематизирането на информационните и правни ресурси в законотворческите и правоприлагащите дейности, което е възможно само в резултат на активното участие на държавните структури в процесите на формиране и актуализиране на законови банки. информация.

Информационните и правни ресурси на Руската федерация трябва да се формират от банки на действащи правни актове, приети от Върховния съвет на Руската федерация, президента на Руската федерация, Министерския съвет - правителството на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация. Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, централните органи на федералната изпълнителна власт, публичните органи и администрацията на съставните образувания на Руската федерация, местните власти.

Въз основа на съществуващата държавно-териториална структура на Руската федерация, желанието да се доближи банката до потребителите в регионите, както и предвид ограничените пропускателна способностканали за предаване на информация, препоръчително е да се организира структурата на RASIPO под формата на мрежа от разпределени банки от нормативни актове от три категории:

референтни банки на нормативни актове;

мощни централни банки за възпроизвеждане на регулации и предоставяне на информация за тях на държавни органи, територии и региони на Русия;

регионални банки за регулации за предоставяне на правна информация на регионите и териториите.

RASIPO като сложна политематична система представлява основната част от информационните и правни ресурси на Руската федерация и засяга интересите на всички структури на държавата и обществото, нейните съоръжения трябва да бъдат достъпни за почти всички граждани на Русия. Следователно, в рамките на организационната и правната подкрепа на правната информатизация, е необходимо да се разпредели компетентността на държавните органи за формирането и използването на тези ресурси, да се консолидират правата и задълженията на доставчиците и потребителите на информация, да се защитят права на гражданите. Алтернативата на това е национализацията на технологиите, съчетаването на информатиката с бюрократичната власт и в резултат на това опасността от настъпването на оруелското социално инженерство.

IV. Правна поддръжкаинформатизация

Центровете за правна информация, предоставящи на потребителите колективен достъп до изчислителни ресурси и предоставяйки им услуги за обработка на информация, натрупват, съхраняват и обработват големи количества данни. Такава концентрация на информация поражда проблема с нейната защита и използване, свързан с проблема за собствеността върху информацията, както и предоставянето на потребителя не на всички, а само на позволените му изчислителни ресурси и информационни подмножества.

При определени условияогромни бази данни от правна информация могат да направят "1984" на Оруел по-реална, оттук и възможното двусмислено настроение на обществото по отношение на "ефективността" на големите информационни системи. Всяко монополизиране на информация рано или късно ще доведе до злоупотреби, като се започне от укриването на информация и се стигне до нейното неправомерно разкриване. За предотвратяване на евентуални злоупотреби са необходими институционални ограничения и най-вече в областта на правната информация. Въз основа на известните пет принципа за използване на информация е необходимо да се разработят правни актове, които контролират обработката на информация, съхранявана в компютър.

Само в този случай можем да говорим за общество, основано на споделянето на информация, всички институции на което ще следват два принципа: собственост върху информацията и контрол върху нея.

Правните аспекти на информационната сигурност са свързани със спазването на етичните и правни норми, които осигуряват защита на данните от неоторизиран достъп и предотвратяване на всяка възможност за злоупотреба с тях. За да направите това, е необходимо да бъдат законодателно установени следните принципи:

1. Собственикът на сертифициран информационен ресурс носи отговорност за пълнотата и достоверността на придружаващата информация.

2. Използването на информация е съпроводено със стриктно спазване на изискванията за нейната защита.

3. Нарушение на изискванията за сигурност на информацията се счита за неоторизиран достъпкъм информация.

4. Неразрешеният достъп до информация води до гражданска и/или наказателна отговорност.

5. Трябва да се предостави мярка за неотклонение, за да се предотвратят нарушения на данните.

6. Гражданите имат право да образуват дело (индивидуално или колективно), за да получат обезщетение за действително причинените вреди, ако е имало неоторизиран достъп до информация.

Освен това правните норми трябва да регулират официалните атрибути на правен акт на магнитен носител.

Възможно е също така да възникне друг важен проблем, от който зависи бъдещето на правната информатизация - това е забрана за всякакви субекти на федерацията да разпространяват информация и да обменят данни между компютърни системи. Могат да се изтъкнат различни причини за контрол върху потока от информация. Това е и „необходимостта от защита на неприкосновеността на личния живот на гражданите“, и класическият аргумент в полза на „свободата на търговията“, и всякакви други, които обикновено се излагат в защита на нечии материални или корпоративни интереси. Подобно прилагане на протекционизъм със сигурност ще стесни обхвата на използване на системата за правна информатизация и ще ограничи нейния потенциал. За да се преодолеят бюрократичните пречки, е необходимо да се регулират информационните процеси на ниво Федерален договор.

V. Принципи на правната информатизация

Правната информатизация на Русия трябва да се основава на следните принципи:

вертикална и хоризонтална интеграция на съществуващи и новосъздадени правни информационни системи;

създаване на единна комуникационна среда, включваща поверителни комуникационни системи и транспортни мрежи с общо предназначение, републикански и търговски мрежи за комуникация и предаване на данни, включително оптични, сателитни и др.;

стриктно спазване на международните стандарти в областта на информационните и изчислителните мрежи и комуникации;

отвореност на системите, което осигурява интегрирането на наличните изчислителни ресурси на различни архитектури и възможността за тяхното по-нататъшно развитие;

единство на софтуерно-хардуерни, архитектурни, технологични, организационни принципи за изграждане на правно-информационни системи;

поддържане на референтни бази данни в организации, отговорни за създаването на законодателни и регулаторни документи;

Предоставяне на интерактивен достъп за потребители до интегрирана географски разпределена база данни с правна информация;

използването на модулен подход при проектирането на изчислителни центрове за обработка на информация, мрежи за телеобработка, абонатни станции и потребителски работни места;

максимално използване на готови софтуерни и хардуерни решения и работещи системи;

интегриране на езикови средства, използвани в различни автоматизирани информационни системи;

изключване на дублиране на процедури за събиране и обработка на информация в информационните технологии;

осигуряване на чистотата на информационните канали;

подобрени ергономични характеристики;

разпространение на прогресивни информационни технологии и обещаващи софтуерни продуктисред абонатите на правни информационни системи;

прехвърляне на копия на референтни документи чрез комуникационни канали към централната работна база данни с правна информация:

копиране на работни копия (съгласно установените правила) в базите данни на региони и други абонати на системата;

използване на обединена сървърна технология за прозрачно разпространение на данни;

широка гама от мултимедийни интерфейси;

поддържане на актуален списък с правни документи и състав на бази данни и тяхното тиражиране за всички потребители на системата;

извършване на системни функции за събиране на статистика, осигуряване на сигурност, изготвяне на отчети за ефективността.

Трябва да се има предвид, че:

информацията, веднъж въведена в системата директно от първичния източник, се съхранява и обработва от самата система, докато не загуби своите потребителски качества;

Съхранената в системата информация се предоставя на всеки абонат, независимо от териториалното му разстояние от мястото на съхранение, при условие че потребителят спазва изискванията на единна системна дисциплина за достъп до информационни ресурси.

Прилагането на тези принципи ще осигури разумна комбинация от принципите на централизирано и децентрализирано управление, а вертикалната и хоризонтална интеграция на правно-информационните системи на различни нива ще допринесе за ефективното функциониране на системата чрез бърз и надежден обмен на данни и координация на действията. от различните му връзки.

VI. Основните задачи на системата за правна информация

Основната цел на правната информатизация на Русия е изграждането на национална система за правна информация, обхващаща всички региони, висшите държавни органи и администрации и правоприлагащите органи. Предвид мащабността на създаваната система и необходимостта от получаване на резултати възможно най-скоро, е препоръчително да се предвиди паралелна работа в ключови области, стратегически насочени към създаването на големи системни единици и средства за комуникация и предаване на данни.

Като приоритети на глобалната информационна система могат да се откроят:

формиране и поддържане на информационни и правни бази данни в съответствие с йерархията на системата, включително референтни банки на регулации, мощни централни банки, регионални банки и местни банки за различни цели;

търсене и издаване на информация по искане на потребителите;

организация на информационното взаимодействие между правните информационни системи различни нива, както и с външни бази данни;

организиране и въвеждане в експлоатация на централен възел на референтни бази данни, който изпълнява функциите на главен елемент на разпределена система за правна информация, включително;

поддържане на референтни бази данни;

управление на мрежи за данни;

управление на сигурността в мрежата за пренос на данни;

управление на имейл мрежа;

администриране на разпределена база данни;

създаване на локални и глобални компютърни мрежи, устойчиви на грешки;

софтуерно и хардуерно оборудване на регионални възли на правна информация, включително пакетен комутатор/концентратор, функционален сървър и регионални бази данни;

свързване на централни абонатни точки, регионални правни информационни възли с различен капацитет и множество абонатни точки в рамките на национална система;

поетапно създаване на интегрирана комутационна система;

създаване на методически, консултативен и обучителен център по правни проблеми;

формиране на географски разпределена банка от пълнотекстови нормативни актове и друга правна информация;

осигуряване на обмен на затворена и отворена информация между регионални, ведомствени и отраслови информационни системи в процеса на изравняване на разпределена база данни и решаване на функционални задачи на потребителите;

събиране, съхраняване и поддържане на междусекторни класификатори и системи за кодиране на правна информация;

организиране на многостепенна защита на информацията;

поддържане на банка от периодични условия с тълкувания и разяснения;

поддържане и репликиране на таблици за съответствие и други средства за осигуряване на съвместимост на информацията за нейния обмен в системата;

поддържане на метабаза с правна информация (речник на база данни);

и най-важното, предоставяне на интерактивен достъп на юридически и физически лица до разпределена база данни с правна информация.

VII. Поддържащата част на Руската автоматизирана система за информационна и правна подкрепа за законотворческа и правореализационна дейност, правно образование и възпитание

Поддържащата част на RASIPO е научна, методическа, информационна, езикова, техническа, кадрова, финансова подкрепа.

Научната и методическата подкрепа трябва да бъде резултатите от научни изследвания и разработки по основните проблеми, които възникват по време на създаването, функционирането и усъвършенстването на автоматизирани информационни системи в правната сфера на дейност (например кодификация и класификация, семантика и формализиране на регулаторни изисквания , моделиране на правни норми на компютър, стандартизация на структурата и съдържанието на нормативен акт, социологически проучвания, проучвания на общественото мнение, методология за оценка на ефективността на нормативно предписание, оценка на ефективността на информационно-търсещи и експертни системи, проблеми за създаване на тезауруси, речници и др.).

Информационната поддръжка на RASIPO се състои от входни и изходни информационни масиви, формирани и съхранявани в общосистемни и локални бази данни. Общосистемните бази данни трябва да се формират под формата на интегрирана информационно полевъз основа на документални (включително пълнотекстови) и фактически бази данни. Локалните бази данни съдържат информацията, необходима за работата на един или група потребители. При разработването на информационна поддръжка трябва да се обърне специално внимание на решаването на въпросите за придаване на правна сила на нормативни актове на машинни носители.

Езиковата подкрепа включва езикови инструменти (класификатори, рубрикатори, тезауруси, речници, речници и др.), Методи и форми за отразяване на документи в банки с данни и бази от знания, инструктивни и методически материали, както и методи за систематизиране на законодателството и стандартизиране на терминологията, като предвид възможностите за приложение модерни средстваинформатизация.

Основата на техническата и технологична поддръжка за поддържане на референтни банки с правна информация трябва да бъдат високопроизводителни универсални компютри с широка гама периферно оборудване и телекомуникационни съоръжения. Основата за техническа поддръжка на локални компютърни мрежи ще бъдат персонални компютри с различен капацитет.

При разработване софтуер RASIPO трябва да се занимава с проблемите на унифицирания избор операционна система, средства за телекомуникация и системи за управление на бази данни за всички използвани видове компютри При използване на нестандартен общ системен софтуер потребителят сам осигурява съвместимостта на своята подсистема с РАСИПО.

Ефективността на въвеждането на средства за информатизация до голяма степен зависи от осигуряването на обучение за бъдещите потребители на RASIPO. Повечето от бъдещите потребители на РАСИПО нямат опит с компютри. Необходимо е да се създаде програма за обучение и да се приложи в курсове за напреднали и директно на работното място.

Финансовата подкрепа за правната информатизация в Русия трябва да идва от няколко източника: средства от републиканския бюджет на Руската федерация, местния бюджет, възнаграждения от продажба на правна информация и правни услуги, както и възнаграждения от продажба на софтуерни и хардуерни продукти разработена за нуждите на правната информатизация.

VIII. Информационни потоци и състав на разпределена база данни с правна информация

Формирането на общонационални информационни ресурси в правната сфера предполага ориентация към създаването на общо информационно пространство, включително в наднационален, глобален контекст.

Интегрирането на различни информационни ресурси в рамките на общоруската система се предшества от етапите на създаване на държавен фонд от правни актове за осигуряване на ефективна информационна подкрепа за законотворческата, правоприлагащата и правоприлагащата дейност.

Предметната област на интегрираната база данни на правната сфера трябва да съответства, от една страна, на глобалните информационни потоци, които определят състава на референтните банки на разпоредбите, а от друга страна, на работещите информационни потоци, формирани в хода на ежедневните дейности. По този начин информационната поддръжка на правните информационни системи на държавните структури трябва да се развива, като се отчита балансът на държавните и ведомствените интереси.

Информационната поддръжка на РАСИПО включва:

географски разпределена мрежа от пълнотекстови банки от законодателни и други нормативни правни актове;

тематични банки с правна информация (например за държавно предприятие, за сътрудничество, за наем, за данъчно облагане, за предприемаческа дейност, за акционерни дружества, за екология, за пенсии и др.). Тези банки са в основата на регионалните информационни центрове;

оперативни банки с материали от съдебната практика и решения на Пленума на Върховния съд на Руската федерация, решения на Конституционния съд на Руската федерация, материали от арбитражна практика, статистическа информация и др.;

банки от ведомствени разпоредби;

нормативно-правни документи на държавите - участнички в ОНД;

банки на чуждестранно законодателство;

банки с регистрационни данни за състоянието и движението на граждански, наказателни и арбитражни дела;

оперативни бази данни.

Държавният фонд за правна информация трябва да се формира от стандартни банки данни, които отговарят на информационните нужди на широк кръг потребители.

Информационните масиви на системата са организирани под формата на справочни и работни бази данни. Справочните бази данни се поддържат от организации, отговорни за подготовката на документите. Работните бази данни могат да бъдат общосистемни (например централен възел на стандартни банки данни) и абонатни (бази на регионални възли на правна информация).

Анализът на информационните заявки на потребителите позволява да се разграничат следните видове изходни информационни потоци: информация за законодателни и регулаторни актове; тематични сборници със законови и нормативни актове; текстове на законови и нормативни актове; информация за висящи дела; удостоверения за обжалване на граждани пред правоприлагащите органи; статистическа информация; удостоверения за движение на дела и др.

Изпълнението на оперативни заявки трябва да се осигурява в интерактивен, неоперативен - в пакетен режимобработка.

циркулиращи информационни потоцитрябва да се прилага независимо от нивото на формализиране и структуриране на данните. Управлението на регулярните потоци от данни се осъществява чрез системата, насочена към осигуряване на строго регламентирани контролирани процедури за събиране на данни и поддържане на разпределен информационен фонд. Управлението на нередовните потоци от данни се осъществява чрез системата, фокусирана върху предоставянето на нерегламентирани и слабо регламентирани процедури за обмен на данни (заявки към бази данни, информация за тяхното актуализиране).

Трябва да се има предвид, че в допълнение към заявките към информационния фонд, системата трябва да осигури поток от информация при подготовката на законодателни актове, контрол на съответствието на новите законодателни актове с Конституцията и вече приетите закони и др.

Съставът на разпределената база данни, софтуерът и хардуерът на системата ще станат основата на руската автоматизирана система за информационна и правна поддръжка.

IX. Етапи на създаване на система

Като се има предвид, че изграждането на общонационална система за правна информация трябва да се извършва на базата на най-високите постижения на науката и технологиите, интегрирането на съществуващите средства за комуникация и комуникация и интерфейс различни системиправна информация, функциите на водещия изпълнител могат да бъдат възложени само на организация със силен научен и технически потенциал в комбинация с развити средства за комуникация. Такава организация е федерална службазащита на Руската федерация.

Приемането на работите ще се извършва от специално създадена експертна комисия.

Освен това трябва да бъде подписано общо споразумение между централните органи и администрацията - притежателите на стандартни банки от нормативни актове за организиране на информационния и правен обмен.

Етапите на създаване на системата се определят, като се вземат предвид интересите на потребителите от различни нива, наличните натрупани и финансови ресурси, възможността за поетапно издаване на междинни практически резултати и се определят от Руската програма за правна информатизация. Условията на работа трябва да бъдат обвързани с етапите на създаване на интегрирана телекомуникационна среда (ITCS).

Етап 1 (1993 г. - първата половина на 1994 г.) - създаване на стартов комплекс на системата, включително експериментална зона на информационната и комуникационната среда по стандарта X.25, която съчетава потребителско оборудване за потребители на висши органи и високопроизводителни универсални компютри, разположени в СТЦ "Система", функционални сървъри и сървъри за бази данни, предназначени за съхранение на правна информация.

На същия етап се разработва взаимодействието на STC "Sistema" с регионите, изгражда се информационният фонд на системата и се разработват приложни задачи.

За да се осигури изпълнението на определената работа по създаването на стартовия комплекс на системата, софтуерът и хардуерът на мрежата за комутация на пакети, софтуерът и хардуерът на функционалните сървъри и сървърите на бази данни, както и средствата за защита и управление на мрежата се разработват в рамките на същата времева рамка.

Етап 2 (1994-1995 г.) - формиране на информационна и телекомуникационна среда с включване на регионални възли на правна информация, интегрирани бази данни на региони. Осигурява се взаимодействие с информационните системи на законодателни органи, министерства и ведомства, в регионите се формират мрежи от абонатни точки. Създават се предпоставки за междудържавен обмен на информация и правни ресурси.

Етап 3 (1996-2000 г.) - развитието на национална правна система, обхващаща всички републики, територии, региони на Русия, създаване на регионални абонатни мрежи, които предоставят информационни и правни услуги на граждани и организации.

Една общонационална териториално разпределена правна система, в допълнение към пряката си цел, ще реши рационално и ефективно проблема с информационното взаимодействие между държавните структури, което от своя страна ще повиши ефективността, степента на валидност и правилността на решенията, взети относно регулирането на различни сфери на обществения живот.

РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛНИЯТ ЗАКОН

ПО ИНФОРМАЦИЯТА, ИНФОРМАТИЗАЦИЯТА И ЗАЩИТАТА НА ИНФОРМАЦИЯТА

Глава 1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Член 1. Обхват на този федерален закон

1. Този федерален закон урежда отношенията, произтичащи от:

формиране и използване на информационни ресурси въз основа на създаване, събиране, обработка, натрупване, съхранение, търсене, разпространение и предоставяне на документирана информация на потребителя;

създаване и използване на информационни технологии и средства за тяхната поддръжка;

защита на информацията, правата на субектите, участващи в информационните процеси и информатизация.

2. Този федерален закон не засяга отношенията, регулирани от Закона на Руската федерация "За авторското право и сродните му права".

Член 2. Термините, използвани в този федерален закон, техните определения

В този федерален закон се използват следните понятия:

информация - информация за лица, предмети, факти, събития, явления и процеси, независимо от формата на тяхното представяне;

информатизация - организационен социално-икономически и научно-технически процес за създаване на оптимални условия за задоволяване на информационните нужди и упражняване на правата на гражданите, публичните органи, местните власти, организациите, обществените сдружения въз основа на формирането и използването на информационни ресурси;

документирана информация (документ) - информация, записана на материален носител с подробности, които позволяват да бъде идентифицирана;

информационни процеси - процеси на събиране, обработка, натрупване, съхранение, търсене и разпространение на информация;

информационна система - организационно подреден набор от документи (файлове с документи) и информационни технологии, включително използването на компютърни технологии и средства за комуникация, които реализират информационни процеси;

информационни ресурси - отделни документи и отделни масиви от документи, документи и масиви от документи в информационни системи (библиотеки, архиви, фондове, банки данни, други информационни системи);

информация за гражданите (лични данни) - информация за фактите, събитията и обстоятелствата от живота на гражданин, позволяващи да се идентифицира неговата личност;

поверителна информация - документирана информация, достъпът до която е ограничен в съответствие със законодателството на Руската федерация;

средства за осигуряване на автоматизирани информационни системи и техните технологии - софтуерни, технически, езикови, правни, организационни средства (програми за електронни компютри; компютърна техника и комуникации; речници, тезауруси и класификатори; инструкции и методики; правилници, харти, длъжностни характеристики; схеми и техните описания, друга оперативна и придружаваща документация), използвани или създадени при проектирането на информационни системи и осигуряване на тяхната работа;

собственикът на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка - субект, който напълно упражнява правомощията за притежаване, използване, разпореждане с тези обекти;

собственик на информационни ресурси, информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка - субектът, който притежава и използва посочените обекти и упражнява правомощията за разпореждане в рамките, определени от закона;

потребител (потребител) на информация - субект, който се обръща към информационна система или посредник, за да получи информацията, от която се нуждае, и я използва.

член 3

1. Държавната политика в областта на формирането на информационните ресурси и информатизацията е насочена към създаване на условия за ефективна и висококачествена информационна подкрепа за решаване на стратегически и оперативни задачи на социално-икономическото развитие на Руската федерация.

2. Основните насоки на държавната политика в областта на информатизацията са:

осигуряване на условия за развитие и защита на всички форми на собственост върху информационните ресурси;

формиране и защита на държавните информационни ресурси;

създаване и развитие на федерални и регионални информационни системи и мрежи, осигуряващи тяхната съвместимост и взаимодействие в единно информационно пространство на Руската федерация;

създаване на условия за висококачествена и ефективна информационна подкрепа на гражданите, публичните органи, местните власти, организациите и обществените сдружения въз основа на държавните информационни ресурси;

осигуряване на националната сигурност в областта на информатизацията, както и осигуряване на реализацията на правата на гражданите, организациите в контекста на информатизацията;

съдействие при формирането на пазар за информационни ресурси, услуги, информационни системи, технологии, средства за тяхното предоставяне;

формиране и провеждане на единна научно-техническа и индустриална политика в областта на информатизацията, като се отчита съвременното световно ниво на развитие на информационните технологии;

поддръжка на проекти и програми за информатизация;

създаване и усъвършенстване на система за привличане на инвестиции и механизъм за стимулиране на разработването и реализирането на проекти за информатизация;

развитие на законодателството в областта на информационните процеси, информатизацията и защитата на информацията.

Глава 2. ИНФОРМАЦИОННИ РЕСУРСИ

Член 4. Основи на правния режим на информационните ресурси

1. Информационните ресурси са обекти на физически отношения, юридически лица, държави, представляват информационните ресурси на Русия и са защитени от закона заедно с други ресурси.

2. Правният режим на информационните ресурси се определя от правилата, които установяват:

процедура за документиране на информация;

собственост върху отделни документи и индивидуални масиви от документи, документи и масиви от документи в информационните системи;

поръчка правна защитаинформация.

Член 5. Документиране на информацията

1. Документирането на информация е предпоставка за включването на информация в информационните ресурси. Документирането на информацията се извършва по начина, установен от държавните органи, отговорни за организирането на деловодството, стандартизирането на документи и техните масиви и сигурността на Руската федерация.

2. Документ, получен от автоматизирана информационна система, придобива законна сила след подписването му от длъжностно лице по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

3. Правната сила на документ, съхраняван, обработван и предаван чрез автоматизирани информационни и телекомуникационни системи, може да бъде потвърдена с електронен цифров подпис.

Правна сила на електронния цифров подписсе признава, ако в автоматизираната информационна система има софтуерни и хардуерни средства, които осигуряват идентификация на подписа и спазване на установения режим на тяхното използване.

4. изтекъл. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)

Член 6. Информационни ресурси като елемент от състава на собствеността и обект на собственост

1. Информационните ресурси могат да бъдат държавни и недържавни и като елемент от състава на собствеността са собственост на граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения. Отношенията по отношение на собствеността върху информационните ресурси се регулират от гражданското законодателство на Руската федерация.

2. Физическите и юридическите лица са собственици на тези документи, масиви от документи, които са създадени за тяхна сметка, придобити от тях по законен начин, получени по дарение или по наследство.

3. Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация са собственици на информационни ресурси, създадени, придобити, натрупани за сметка на федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, както и получени по други начини установени от Закона.

Държавата има право да изкупува документирана информация от физически и юридически лица, ако тази информация е класифицирана като държавна тайна.

Собственикът на информационни ресурси, съдържащи информация, класифицирана като държавна тайна, има право да се разпорежда с това имущество само с разрешение на съответните държавни органи.

4. Субектите, които предоставят задължителна документирана информация на държавни органи и организации, не губят правата си върху тези документи и да използват информацията, съдържаща се в тях. Документираната информация, предоставена задължително на публичните органи и организации от юридически лица, независимо от тяхната организационна и правна форма и форми на собственост, както и от граждани въз основа на член 8 от този федерален закон, формира информационни ресурси, които са съвместно собственост на държавата и субектите, представляващи тази информация.

5. Информационните ресурси, които са собственост на организациите, са включени в тяхната собственост в съответствие с гражданското законодателство на Руската федерация.

Информационните ресурси, които са собственост на държавата, са под юрисдикцията на държавни органи и организации в съответствие с тяхната компетентност, подлежат на отчитане и защита като част от държавната собственост.

6. Информационните ресурси могат да бъдат стока, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

7. Собственикът на информационни ресурси се ползва с всички права, предвидени от законодателството на Руската федерация, включително правото на:

назначава лице, отговорно за икономическото управление на информационните ресурси или оперативното им управление;

установява в рамките на своята компетентност режима и правилата за обработка, защита на информационните ресурси и достъп до тях;

определя условията за изхвърляне на документи, когато те се копират и разпространяват.

8. Собствеността върху съоръженията за обработка на информация не създава собственост върху информационните ресурси, притежавани от други собственици. Документи, обработвани с цел предоставяне на услуги или във връзка с споделянеот тези съоръжения за обработка принадлежат на техния собственик. Собствеността и режимът на създадените в този случай производни продукти се уреждат с договора.

Член 7. Държавни информационни ресурси

1. Държавните информационни ресурси на Руската федерация се формират в съответствие със сферите на юрисдикция като:

федерални информационни ресурси;

информационни ресурси, които се управляват съвместно от Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация (наричани по-нататък съвместно управлявани информационни ресурси);

информационни ресурси на субектите на Руската федерация.

2. Формирането на държавни информационни ресурси в съответствие с параграф 1 на член 8 от този федерален закон се извършва от граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения.

Федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация формират държавните информационни ресурси под тяхна юрисдикция и осигуряват тяхното използване в съответствие с установената компетентност.

3. Дейностите на държавните органи и организации по формирането на федерални информационни ресурси, съвместно поддържани информационни ресурси, информационни ресурси на съставните образувания на Руската федерация се финансират от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация съгласно позицията на разходите "Информатика" ("Информационно осигуряване").

4. изтекъл. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)

Член 8. Задължително предоставяне на документирана информация за формиране на държавни информационни ресурси

1. Гражданите, държавните органи, местните власти, организациите и обществените сдружения са длъжни да предоставят документирана информация на органите и организациите, отговорни за формирането и използването на държавни информационни ресурси.

Списъците на документирана информация, предоставена на задължителна основа, и списъците на органите и организациите, отговорни за събирането и обработката на федерални информационни ресурси, се одобряват от правителството на Руската федерация.

2. Довеждат се до знанието на гражданите и организациите редът и условията за задължително предоставяне на документирана информация.

Процедурата за задължително предоставяне (получаване) на информация, класифицирана като държавна тайна, и конфиденциална информациясе създава и изпълнява в съответствие със законодателството за тези категории информация.

3. При регистрацията на юридическите лица органите по регистрацията им предоставят списъци със задължително представените документи и адресите за тяхното подаване. Списъкът на документираната информация, предоставена на задължителна основа, е приложен към устава на всяко юридическо лице (правилата за него).

Непредоставянето от регистриращите органи на регистрираните юридически лица на списък със задължителни документи с адресите за тяхното подаване не е основание за отказ на регистрация. Длъжностните лица на регистриращите органи, които виновно не са предоставили на регистрираните юридически лица списъци със задължителни документи с адресите за тяхното подаване, носят дисциплинарна отговорност до отстраняване от длъжност включително.

4. Документи, принадлежащи на физически и юридически лица, могат да бъдат включени по искане на собственика в състава на държавните информационни ресурси съгласно правилата, установени за включване на документи в съответните информационни системи.

Член 9

1. Отделни обектифедералните информационни ресурси могат да бъдат обявени за общоруско национално богатство.

2. Приписването на конкретни обекти на федералните информационни ресурси към общоруската национална собственост и определянето на техния правен режим се установяват от федералния закон.

Член 10. Информационни ресурси по категории на достъп

1. Държавните информационни ресурси на Руската федерация са отворени и общодостъпни. Изключение прави документирана информация, класифицирана от закона като ограничен достъп.

2. Документираната информация с ограничен достъп според условията на правния й режим се разделя на информация, класифицирана като държавна тайна, и поверителна.

законодателни и други нормативни актове, установяващи правния статут на държавни органи, органи на местното самоуправление, организации, обществени сдружения, както и правата, свободите и задълженията на гражданите, реда за тяхното прилагане;

документи, съдържащи информация за извънредни ситуации, екологична, метеорологична, демографска, санитарно-епидемиологична и друга информация, необходима за осигуряване на безопасното функциониране на населените места, производствените съоръжения, безопасността на гражданите и населението като цяло;

документи, съдържащи информация за дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление, за използването на бюджетни средства и други държавни и местни ресурси, за състоянието на икономиката и нуждите на населението, с изключение на информация, класифицирана като държавна. тайни;

документи, натрупани в открити фондове на библиотеки и архиви, информационни системи на държавни органи, местни власти, обществени сдружения, организации от обществен интерес или необходими за осъществяването на правата, свободите и задълженията на гражданите.

4. Класифицирането на информацията като държавна тайна се извършва в съответствие със Закона на Руската федерация "За държавната тайна".

5. Класифицирането на информацията като поверителна се извършва в съответствие с процедурата, установена от законодателството на Руската федерация, с изключение на случаите, предвидени в член 11 от този федерален закон.

Член 11. Информация за гражданите (лични данни)

1. На нивото на федералния закон. Личните данни се класифицират като поверителна информация.

Не се разрешава събирането, съхраняването, използването и разпространението на информация за личния живот, както и информация, която нарушава личните тайни, семейните тайни, неприкосновеността на кореспонденцията, телефонни разговори, пощенски, телеграфни и други съобщения на физическо лице без негово съгласие, освен въз основа на съдебно решение.

2. Личните данни не могат да се използват с цел причиняване на имуществени и морални щети на граждани, което затруднява упражняването на правата и свободите на гражданите на Руската федерация. Ограничаването на правата на гражданите на Руската федерация въз основа на използването на информация за техния социален произход, расова, национална, езикова, религиозна и партийна принадлежност е забранено и се наказва в съответствие със закона.

3. Правни и лица, в съответствие с техните правомощия, притежаващи информация за гражданите, получаването и използването й, носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация за нарушаване на режима на защита, обработката и процедурата за използване на тази информация.

4. Незаконосъобразността на дейността на държавните органи и организации за събиране на лични данни може да бъде установена в съда по искане на субекти, действащи въз основа на членове 14 и 15 от този федерален закон и законодателството за личните данни. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)

Глава 3. ИЗПОЛЗВАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННИ РЕСУРСИ

Член 12. Осъществяване на правото на достъп до информация от информационни ресурси

1. Потребителите - граждани, държавни органи, местни власти, организации и обществени сдружения - имат равни права на достъп до държавни информационни ресурси и не са длъжни да обосновават пред собственика на тези ресурси необходимостта от получаване на исканата от тях информация. Изключение прави информацията с ограничен достъп.

Достъпът на физически и юридически лица до държавните информационни ресурси е основата за осъществяване на обществен контрол върху дейността на държавните органи, местните власти, обществените, политическите и други организации, както и върху състоянието на икономиката, екологията и други области на обществения живот. живот.

2. Собствениците на информационни ресурси предоставят на потребителите (потребителите) информация от информационни ресурси въз основа на законодателството, уставите на тези органи и организации, наредби за тях, както и договори за услуги за информационна поддръжка.

Информацията, получена законно от държавни информационни ресурси от граждани и организации, може да се използва от тях за създаване на производна информация с цел нейното търговско разпространение със задължително позоваване на източника на информация.

Източникът на печалба в този случай е резултатът от труда и средствата, вложени в създаването на производна информация, но не обща информацияполучени от публични средства.

3. Процедурата за получаване на информация от потребителя (посочване на мястото, времето, отговорните длъжностни лица, необходимите процедури) се определя от собственика или притежателя на информационни ресурси в съответствие с изискванията, установени от този федерален закон.

Списъци с информационни и информационни услуги за поддръжка, информация за реда и условията за достъп до информационни ресурси се предоставят от собствениците на информационни ресурси и информационни системи на потребителите безплатно.

4. Държавните органи и организации, отговорни за формирането и използването на информационни ресурси, осигуряват условия за бързо и пълно предоставяне на документирана информация на потребителя в съответствие със задълженията, установени от хартите (правилата) на тези органи и организации.

5. Редът за натрупване и обработка на документирана информация с ограничен достъп, правилата за нейната защита и редът за достъп до нея се определят от държавните органи, отговарящи за определени видове и масиви информация, в съответствие с тяхната компетентност, или пряко от неговия собственик в съответствие със закона.

Член 13. Гаранции за предоставяне на информация

1. Държавните органи и органите на местното самоуправление създават достъпни за всички информационни ресурси за дейността на тези органи и организации, които са им подчинени, а също така, в рамките на своята компетентност, предоставят масова информация на потребителите за правата, свободите и задълженията на гражданите, тяхната сигурност и други въпроси от обществен интерес.

2. Отказът за достъп до информационни ресурси, предвиден в параграф 1 от този член, може да бъде обжалван пред съда.

3. Комитетът към президента на Руската федерация по политиката за информатизация организира регистрацията на всички информационни ресурси, информационни системи и публикуването на информация за тях, за да гарантира правото на гражданите на достъп до информация.

4. Списъкът на информационните услуги, предоставяни на потребителите от държавни информационни ресурси безплатно или срещу заплащане, което не покрива напълно разходите за услуги, се определя от правителството на Руската федерация.

Разходите за тези услуги се компенсират от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Член 14. Достъп на граждани и организации до информация за тях

1. Гражданите и организациите имат право на достъп до документирана информация за тях, да изяснят тази информация, за да осигурят нейната пълнота и надеждност, имат право да знаят кой и за какви цели използва или е използвал тази информация. Ограничаването на достъпа на граждани и организации до информация за тях е допустимо само на основанията, предвидени от федералните закони.

2. Собственикът на документирана информация за гражданите е длъжен да предостави информация безплатно по искане на лицата, за които се отнася. Ограниченията са възможни само в случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

3. Субектите, които предоставят информация за себе си за придобиване на информационни ресурси въз основа на членове 7 и 8 от този федерален закон, имат право да използват тази информация безплатно.

4. Отказът на собственика на информационни ресурси на субекта за достъп до информация за него може да бъде обжалван в съда.

Член 15. Задължения и отговорност на собственика на информационните ресурси

1. Собственикът на информационни ресурси е длъжен да осигури спазването на режима на обработка и правилата за предоставяне на информация на потребителя, установени от законодателството на Руската федерация или собственика на тези информационни ресурси, в съответствие със закона.

2. Собственикът на информационни ресурси носи юридическа отговорност за нарушаване на правилата за работа с информация по начина, предписан от законодателството на Руската федерация.

Глава 4. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ, ИНФОРМАЦИОННИ СИСТЕМИ, ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ЗА ТЯХ

Член 16. Разработване и производство на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка

1. Всички видове производство на информационни системи и мрежи, технологии и средства за тяхната поддръжка представляват специален отрасъл на икономическата дейност, чието развитие се определя от държавната научна, техническа и индустриална политика за информатизация.

2. Държавните и недържавните организации, както и гражданите, имат равни права върху разработването и производството на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка.

3. Държавата създава условия за провеждане на научноизследователска и развойна дейност в областта на разработването и производството на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка.

Правителството на Руската федерация определя приоритетните области за развитие на информатизацията и установява процедурата за тяхното финансиране.

4. Развитието и експлоатацията на федерални информационни системи се финансират от федералния бюджет по разходната позиция "Информатика" ("Информационна поддръжка").

5. Органите на държавната статистика, съвместно с Комитета към президента на Руската федерация по политиката за информатизация, установяват правила за отчитане и анализ на състоянието на отрасъла на икономическата дейност, чието развитие се определя от държавните научни, технически и индустриална политика за информатизация.

Член 17. Собственост на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка

1. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхната поддръжка могат да бъдат собственост на физически и юридически лица, държавата.

2. Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка се признава като физическо или юридическо лице, за чиято сметка тези обекти са произведени, придобити или получени по наследство, дарение или по друг законен начин.

3. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхната поддръжка са включени в собствеността на субекта, който упражнява правата на собственика или притежателя на тези обекти. Информационните системи, технологиите и средствата за тяхната поддръжка действат като стоки (продукти), предмет на изключителните права на техните разработчици.

Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка определя условията за използване на тези продукти.

Член 18

Собственикът на информационната система, технологията и средствата за тяхната поддръжка е длъжен да защитава правата на техния автор в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Член 19. Сертифициране на информационни системи, технологии, средства за тяхната поддръжка (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)

1. Информационни системи, бази данни и банки от данни, предназначени за информационно обслужване на граждани и организации, подлежат на сертифициране по начина, предписан от Закона на Руската федерация „За сертифициране на продукти и услуги“.

2. Информационните системи на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на образуванията на Руската федерация, други държавни органи, организации, които обработват документирана информация с ограничен достъп, както и средствата за защита на тези системи подлежат на задължителна сертификация. Процедурата за сертифициране се определя от законодателството на Руската федерация.

3. Интересите на потребителите на информация при използване на вносни продукти в информационни системи се защитават от митническите органи на Руската федерация въз основа на международната система за сертифициране. (изменен с Федерален закон № 15-FZ от 10.01.2003 г.)

Глава 5. ЗАЩИТА НА ИНФОРМАЦИЯТА И ПРАВАТА НА СУБЕКТИТЕ В ОБЛАСТТА НА ИНФОРМАЦИОННИТЕ ПРОЦЕСИ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯТА

Член 20. Цели на защитата

Целите на защитата са:

предотвратяване на изтичане, кражба, загуба, изкривяване, фалшифициране на информация;

предотвратяване на заплахи за сигурността на личността, обществото, държавата;

предотвратяване на неразрешени действия за унищожаване, модифициране, изкривяване, копиране, блокиране на информация; предотвратяване на други форми на незаконна намеса в информационните ресурси и информационните системи, осигуряване на правния режим на документирана информация като обект на собственост;

защита на конституционните права на гражданите за опазване на личната тайна и поверителността на личните данни, налични в информационните системи;

опазване на държавната тайна, поверителност на документирана информация в съответствие със закона;

осигуряване на правата на субектите в информационните процеси и при разработването, производството и прилагането на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка.

Член 21. Защита на информацията

1. На защита подлежи всяка документирана информация, злоупотребата с която може да причини вреди на нейния собственик, собственик, ползвател или друго лице.

Настроен е режим на защита на информацията:

по отношение на информация, класифицирана като държавна тайна - от упълномощени органи въз основа на Закона на Руската федерация "За държавната тайна"

по отношение на поверителна документирана информация - от собственика на информационни ресурси или упълномощено лице въз основа на този федерален закон;

по отношение на личните данни - от федералния закон.

2. Органите на държавната власт и организациите, отговорни за формирането и използването на информационните ресурси, които се защитават, както и органите и организациите, които разработват и прилагат информационни системи и информационни технологии за формиране и използване на информационни ресурси с ограничен достъп, се ръководят в дейността си съгласно законодателството на Руската федерация.

3. Контрол върху спазването на изискванията за защита на информацията и работата на специални софтуерни и хардуерни средства за защита, както и осигуряването на организационни мерки за защита на информационните системи, които обработват информация с ограничен достъп в недържавни структури, се извършват от публични органи. Контролът се извършва по начина, определен от правителството на Руската федерация.

4. Организациите, които обработват информация с ограничен достъп, която е собственост на държавата, създават специални служби, които осигуряват защитата на информацията.

5. Собственикът на информационни ресурси или упълномощени от него лица имат право да упражняват контрол върху изпълнението на изискванията за защита на информацията и да забраняват или спират обработването на информация в случай на неспазване на тези изисквания.

6. Собственикът или притежателят на документирана информация има право да се обърне към държавните органи за оценка на правилността на прилагането на нормите и изискванията за защита на неговата информация в информационните системи. Съответните органи се определят от правителството на Руската федерация. Тези органи спазват условията за поверителност на самата информация и резултатите от проверката.

Член 22. Права и задължения на субектите в областта на защитата на информацията

1. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи или упълномощени от него лица в съответствие с този федерален закон установяват процедурата за предоставяне на информация на потребителя, като посочват мястото, времето, отговорните длъжностни лица, както и необходими процедури и осигуряване на условия за достъп на потребителите до информация.

2. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи осигурява нивото на защита на информацията в съответствие със законодателството на Руската федерация.

3. Рискът, свързан с използването на несертифицирани информационни системи и средства за тяхната поддръжка, е на собственика (собственика) на тези системи и средства.

Рискът, свързан с използването на информация, получена от несертифицирана система, е на потребителя на информацията.

4. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи може да се обърне към организации, които сертифицират средствата за защита на информационни системи и информационни ресурси, за да анализират достатъчността на мерките за защита на неговите ресурси и системи и да получат съвет.

5. Собственикът на документи, набор от документи, информационни системи е длъжен да уведомява собственика на информационни ресурси и (или) информационни системи за всички факти на нарушение на режима за защита на информацията.

Член 23. Защита на правата на субектите в областта на информационните процеси и информатизацията

1. Защитата на правата на субектите в областта на формирането на информационни ресурси, използването на информационни ресурси, разработването, производството и прилагането на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка се извършва с цел предотвратяване на престъпления, потискане на незаконни действия, възстановяване на нарушени права и обезщетение за причинените вреди.

2. Защитата на правата на субектите в тази област се осъществява от съда, арбитражния съд, арбитражния съд, като се вземат предвид спецификата на престъпленията и причинените вреди.

3. За нарушения при работа с документирана информация държавните органи, организациите и техните служители носят отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

За разглеждане на конфликтни ситуации и защита на правата на участниците във формирането и използването на информационни ресурси, създаването и използването на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка могат да бъдат създадени временни и постоянни арбитражни съдилища.

Арбитражният съд разглежда конфликти и спорове на страните по начина, предписан от законодателството за арбитражните съдилища.

4. Отговорност за нарушения на международните норми и правила в областта на формирането и използването на информационни ресурси, създаването и използването на информационни системи, технологии и средства за тяхната поддръжка носят държавни органи, организации и граждани в съответствие със споразумения, сключени от с чуждестранни фирми и други партньори, като се вземат предвид международните договори, ратифицирани от Руската федерация.

Чл. 24. Защита на правото на достъп до информация

1. Отказът на достъп до отворена информация или предоставянето на умишлено невярна информация на потребителите може да бъде обжалвано в съда.

Неизпълнение или неправилно изпълнение на задължения по договор за доставка, покупка и продажба, други форми на обмен на информационни ресурси между организации се разглеждат от арбитражен съд.

Във всички случаи лицата, на които е отказан достъп до информация и лицата, получили невярна информация, имат право на обезщетение за претърпените вреди.

2. Съдът разглежда спорове за необосновано класифициране на информация като информация с ограничен достъп, искове за обезщетение при необоснован отказ за предоставяне на информация на потребителите или в резултат на други нарушения на правата на потребителите.

3. Ръководители, други служители на публични органи, организации, виновни за незаконно ограничаване на достъпа до информация и нарушаващи режима за защита на информацията, носят отговорност в съответствие с наказателното, гражданското и административното право.

Член 25. Влизане в сила на този федерален закон

1. Този федерален закон влиза в сила в деня на официалното му публикуване.

2. Предлага на президента на Руската федерация да приведе издадените от него правни актове в съответствие с този федерален закон.

3. Инструктира правителството на Руската федерация:

привежда издадените от него правни актове в съответствие с този федерален закон;

подготвя и внася в Държавната дума в рамките на три месеца по установения ред предложения за внасяне на изменения и допълнения в законодателството на Руската федерация във връзка с приемането на този федерален закон;

приема регулаторни правни актове, които осигуряват прилагането на този федерален закон.

Президентът
Руска федерация
Б. ЕЛЦИН

Московски Кремъл.

28.06.1993 Концепцията за правна информатизация на Русия

КОНЦЕПЦИЯТА ЗА ПРАВНА ИНФОРМАТИЗАЦИЯ В РУСИЯ

I. Основи

Тази концепция за правна информатизация на Русия е разработена по инициатива на Държавния правен отдел на президента на Руската федерация, който в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 4 април 1992 г. N 363 функционира като общ клиент на правни информационни системи, с цел подобряване на процеса на създаване на държавни правни информационни системи.

Бързото качествено обновление на обществото, формирането на пазарна икономика, изграждането на демократична правова държава - тези и много други проблеми извеждат на преден план решаването на глобална задача - формирането в Русия на единно информационно и правно пространство което осигурява правно съзнание на всички структури на обществото и на всеки гражданин поотделно, защото юридическото образование е необходимо, за да израснеш в демокрация.

Удобното разпространение и използване на информация за задоволяване на социалните нужди е може би най-важното предимство в света около нас и в резултат на това, в резултат на подобрените информационни комуникации вътре и между различните социални групи, обществото може да се развива по-динамично.

Прогресивното развитие на демокрацията е възможно само когато има повече или по-малко силно съгласие между гражданите, когато те са обединени от общи възгледи, нагласи и информация. Модерната информационна система трябва да дава на гражданите увереност в качеството на техните знания, в реалната способност да влияят върху социалните процеси. Решенията, които се оказват грешни, най-често са резултат от липса на обективна информация, а не от липса на компетентност или неефективно използване на наличната информация, попаднала в официалните информационни канали.

Междувременно днес има изключително остър недостиг дори на елементарни информационни и правни услуги, което, заедно с други фактори, има много сериозно отрицателно въздействие върху общественото правно съзнание и върховенството на закона в Русия. Липсата на развита информационна система в правната сфера лишава гражданите от възможността за ефективно участие чрез демократичните институции във вземането на решения поради липсата на подходяща информация.

Проблемът е, че държавата не само не предоставя на гражданите възможност да получават информация за действащото законодателство, но самата тя не разполага с достатъчно ефективни системи за правна информация.

Необходимо е да се въведат механизми за повишаване на ефективността на закона и неговото прилагане чрез по-голямо правно съзнание на гражданите и по този начин да се укрепи това, което може да се нарече „правна плътност на обществото“. Тази цел ще бъде значително улеснена от правната информатизация на обществото, основана на решаването на двупосочна задача: информатизацията на правната сфера, от една страна, и осигуряването на законодателно регулиране на правните отношения в областта на информатизацията. , от друга.

Правната информатизация на Русия се разбира като процес на създаване на оптимални условия за най-пълно задоволяване на информационните и правни потребности на държавни и обществени структури, предприятия, организации, институции и граждани въз основа на ефективната организация и използване на информационни ресурси с помощта на съвременни технологии. .

Начините за подобряване на процеса на правна информатизация на обществото са разнообразни, следователно е необходимо ясно да се определят целите, методите, организационните форми за решаване на задачата, т. формиране на неговите научни основи.

Правната информатизация се извършва едновременно в следните области:

1. Информатизация на законотворческата дейност;

2. Информатизация на правоприлагащата дейност;

3. Правно осигуряване на процесите на информатизация. Държавната политика на Руската федерация в тази област

формирането и използването на правни информационни ресурси и осигуряването на тези ресурси за нуждите на социалното и икономическото развитие на страната се извършва, като се вземат предвид интересите на съставните образувания на Руската федерация, тенденциите в международното сътрудничество в областта на правото информатика и реалните възможности на индустрията за информатизация в сферите на пазарната икономика.

II. Цели и задачи на правната информатизация

Основните цели на правната информатизация са:

Информационно и правно осигуряване на вътрешната дейност на държавните органи;

Информационно и правно подпомагане на външни за държавните органи субекти, включително физически лица;

Съхраняване и структуриране на информационното правно поле. За постигането на тези цели е необходимо да се реши следното

Развитие на основите на държавната политика в областта на формирането и използването на информационни и правни ресурси;

Развитие на индустрията на правната информатизация;

Координация на работата по формирането и използването на информационни ресурси на Руската федерация;

Осигуряване на използването на обща комуникационна среда, единен набор от взаимосвързани информационни технологии за поддържане на референтни банки на правна информация и други необходими компоненти на инфраструктурата на правната информатизация, както и подпомагане на развитието на областта на правните информационни услуги на пазара околен свят;

Организация и финансиране на работата по информатизация на правната сфера;

Осигуряване на информационна сигурност, право на информация;

Осигуряване на сертифициране и лицензиране на информационни услуги в правната сфера;

Осигуряване на обмен на правна информация между банките на различни нива в единно информационно и правно пространство;

Създаване на научно-технически продукти на юридическите

информатизация на базата на най-новите информационни технологии;

Организиране и осъществяване на международно сътрудничество в областта на формирането на правни информационни ресурси;

Изготвяне на наредби и нормативно-техническа документация в областта на правната информатизация.

Информатизацията на правната сфера се осъществява чрез създаване на референтна географски децентрализирана правна рамка, използвана в националното информационно пространство. Целият набор от взаимосвързани подсистеми за правна информация, реализирани под формата на географски разпределена мрежа от стационарни и дублирани банки от всички видове нормативни актове, друга правна и социална информация, образува руската автоматизирана система за информационна и правна подкрепа за законотворчество и правоохранителна дейност, правно образование и възпитание (наричано по-нататък РАСИПО).

Очевидно е, че такава глобална система може да бъде изградена само като многостепенна, като се започне от обща разнородна телекомуникационна мрежа на висшите органи на държавната власт и администрация, обединяваща локални мрежи от референтни банки на правна информация и завършвайки с регионални мрежи, свързани с основни регионални центрове, като се отчита възможното развитие както на отделни компоненти, така и на системата като цяло и със задължително съгласуване на интересите на всички нива.

Органите на държавната власт и администрацията, Конституционният съд на Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация формират и актуализират референтни банки само на онези правни актове, които те самите приемат (референтна банка е разбирани като набор от справочни електронни копия на правни актове) и предават копия на тези банки и промените в тях в централните и регионалните възли на системата за правна информация.

Възел на правна информационна система е юридическо лице, което е лицензирано да разпространява или предоставя достъп до сертифицирана правна информация.

Работата по организирането на интегрирани банки от регулации, формирани от копия на стандартни банки, както и осигуряването на бърз достъп до тях за потребителите на други нива на системата, трябва да бъде поверена на централния възел на системата за правна информация, чиито функции в съответствие с заповедта на президента на Руската федерация от 24 септември 1992 г. № N 536-rp се изпълнява от научно-техническия център за правна информация "Система" (наричан по-долу STC "Система").

Основният обем работа за предоставяне на правна информация на широк кръг потребители ще трябва да се извърши от регионални възли на правна информация. Техните функции включват:

Получаване на копия от стандартни банки на наредби и техните промени, организиране и поддържане на копия на банки;

Организиране, натрупване, съхраняване и поддържане на актове на местните власти и администрацията на района;

Организиране и осъществяване на търсене на информация по заявка на потребители в локален и отдалечен режим;

Организация и провеждане на работа по правна информатизация на региона;

Консултативна помощ на потребители в региона по правни въпроси.

Системата трябва да бъде отворена за включване на нови, както централни, така и регионални възли.

За всички възли на системата трябва да се разработи единна комплексна технология за обработка на правна информация, включваща въвеждане и предварителна обработка (формален и логически контрол) на данни, тяхната семантична и езикова обработка, съхранение, възстановяване и дублиране на информация и, накрая, бързо предоставяне на информация на потребителите.

III Информационно-правно поле

Стойността на всяка информационна система се определя преди всичко от нейните информационни ресурси, а източниците на правна информация са не само притежателите на стандартни банки от правила, но и регионалните центрове за правна информация. Ефективността на функционирането на системата за правна информация до голяма степен зависи от пълнотата и надеждността на информацията и редовността на нейното получаване не само от централни, но и от регионални източници. Ето защо е препоръчително да се засили работата по информатизацията на регионално ниво и да се реши този проблем от две страни едновременно: от центъра и регионалните зони за поддръжка на информатизацията, които са както основните центрове за правна информация на регионите, така и комуникационни системи за транзитно пренасяне на данни за регионални мрежи. Принципът на интегрирано координирано развитие на всички елементи на системата трябва да стане основен за формирането и усъвършенстването на единна информационна технология в областта на правото. В същото време като изходни условия се приема текущото състояние на нещата в информатизацията на правната дейност.

По този начин трябва да се изгради национална система за правна информация на базата на информационно-логически модел, който отчита различните нива на теоретична и практическа подготовка и техническо оборудване на всички потенциални абонати на системата и позволява решаването на голямо разнообразие от въпроси .

От високоспециализираните технически, математически и дизайнерски проблеми на дизайна до изключително сложните политически, правни, социални, финансови, трудови и етични въпроси, които са от значение за живота ни днес.

Информационните ресурси на Руската федерация в правната сфера са фундаментално отворени. Изключение правят информационните ресурси, класифицирани в съответствие със законодателството като категории с ограничен достъп. Редът за достъп до отворени информационни ресурси се определя от притежателя на базата данни.

Държавните органи, отговорни за формирането и използването на правна информация, е необходимо да интегрират информационни фондове и бази от нормативни актове в общата информационна и правна област.

Според степента на представителност на банките от нормативни актове в RASIPO могат да се разграничат 5 нива:

1-во ниво - референтни банки на правни актове на висшите органи на държавната власт и администрация;

2-ро ниво - референтни банки на правни актове на централните органи на федералната изпълнителна власт на Руската федерация;

3-то ниво - референтни банки на правни актове на държавни органи на субектите на федерацията;

4-то ниво - местни банки за правна информация на регионалните власти и администрация;

Петото ниво обединява локални, тематични и други банки и бази данни на отделни организации, предприятия и институции, представляващи широк кръг потребители.

Целият набор от референтни, местни и тематични банки от правни актове от всички нива, както и набор от международни правни актове, засягащи интересите на Русия, образува руската интегрирана географски разпределена банка от правна информация, която адекватно отразява състоянието на обектите и отношенията им в разглежданата предметна област.

Интегрираната комуникационна мрежа като единна материална база, която реализира целия набор от процеси за обработка и потребление на информация за всички аспекти на правната дейност, е най-важният елемент на RASIPO и осигурява функционирането на географски разпределена база данни и нейното взаимодействие с външни системи на страните членки на ОНД и международни организации.

Информатизацията на правната сфера трябва да осигури рационализирането и систематизирането на информационните и правни ресурси в законотворческите и правоприлагащите дейности, което е възможно само в резултат на активното участие на държавните структури в процесите на формиране и актуализиране на законови банки. информация.

Информационните и правни ресурси на Руската федерация трябва да се формират от банки на действащи правни актове, приети от Върховния съвет на Руската федерация, президента на Руската федерация, Министерския съвет - правителството на Руската федерация, Конституционния съд на Руската федерация. Руската федерация, Върховният съд на Руската федерация, Върховният арбитражен съд на Руската федерация, централните органи на федералната изпълнителна власт, публичните органи и администрацията на съставните образувания на Руската федерация, местните власти.

Въз основа на съществуващите държавно-териториални

устройства на Руската федерация, желанието да се доближи банката

директно в регионите, и предвид ограничен

пропускателна способност на каналите за предаване на информация, препоръчително е

организира структурата на RASIPO под формата на мрежа от разпределени банки

нормативни актове от три категории:

Референтни банки на регулации;

Мощни централни банки за възпроизвеждане на регулации и предоставяне на информация за тях на държавни органи, територии и региони на Русия.

Регионални банки за регулации за предоставяне на правна информация на регионите и териториите.

RASIPO като сложна политематична система представлява основната част от информационните и правни ресурси на Руската федерация и засяга интересите на всички структури на държавата и обществото, нейните съоръжения трябва да бъдат достъпни за почти всички граждани на Русия. Следователно, в рамките на организационната и правната подкрепа на правната информатизация, е необходимо да се разпредели компетентността на държавните органи за формирането и използването на тези ресурси, да се консолидират правата и задълженията на доставчиците и потребителите на информация, да се защитят права на гражданите. Алтернативата на това е национализацията на технологиите, съчетаването на информатиката с бюрократичната власт и в резултат на това опасността от настъпването на оруелското социално инженерство.

IV. Правно осигуряване на информатизацията

Центровете за правна информация, предоставящи на потребителите колективен достъп до изчислителни ресурси и предоставяйки им услуги за обработка на информация, натрупват, съхраняват и обработват големи количества данни. Такава концентрация на информация поражда проблема с нейната защита и използване, свързан с проблема за собствеността върху информацията, както и предоставянето на потребителя не на всички, а само на позволените му изчислителни ресурси и информационни подмножества.

При определени условия обширните бази данни от правна информация могат да направят "1984" на Оруел по-реална, поради което е разбираемо възможното нееднозначно настроение на обществото по отношение на "ефективността" на големите информационни системи. Всяко монополизиране на информация рано или късно ще доведе до злоупотреба, като се започне от откриването на информация и се стигне до нейното незаконно разкриване. За предотвратяване на евентуални злоупотреби са необходими институционални ограничения и най-вече в областта на правната информация. Въз основа на известните пет принципа за използване на информация е необходимо да се разработят правни актове, които контролират обработката на информация, съхранявана в компютър.

Само в този случай можем да говорим за общество, основано на споделянето на информация, всички институции на което ще следват два принципа: собственост върху информацията и контрол върху нея.

Правните аспекти на информационната сигурност са свързани със спазването на етичните и правни норми, които осигуряват защита на данните от неоторизиран достъп и предотвратяване на всяка възможност за злоупотреба с тях. За да направите това, е необходимо да бъдат законодателно установени следните принципи:

1. Собственикът на сертифициран информационен ресурс носи отговорност за пълнотата и достоверността на придружаващата информация.

2. Използването на информация е съпроводено със стриктно спазване на изискванията за нейната защита.

3. Нарушаването на изискванията за сигурност на информацията се счита за неоторизиран достъп до информация.

4. Неразрешеният достъп до информация води до гражданска и/или наказателна отговорност.

5. Трябва да се предостави мярка за неотклонение, за да се предотвратят нарушения на данните.

6. Гражданите имат право да образуват дело (индивидуално или колективно), за да получат обезщетение за действително причинените вреди, ако е имало неоторизиран достъп до информация.

Освен това правните норми трябва да регулират официалните атрибути на правен акт на магнитен носител.

Възможно е също така да възникне друг важен проблем, от който зависи бъдещето на правната информатизация - това е забраната за разпространение на информация и обмен на данни между компютърни системи от всички субекти на федерацията. Могат да бъдат изтъкнати различни причини за целите на контрола върху потока от информация. Това е и „необходимостта от защита на неприкосновеността на личния живот на гражданите“, и класическият аргумент в полза на „свободата на търговията“ и всякакви други, които обикновено се излагат в защита на нечии материални или корпоративни интереси. Подобно прилагане на протекционизъм със сигурност ще стесни обхвата на използване на системата за правна информатизация. Ограничете нейния потенциал. За да се преодолеят бюрократичните пречки, е необходимо да се регулират информационните процеси на ниво Федерален договор.

V. Принципи на правната информатизация

Правната информатизация на Русия трябва да се основава на следните принципи:

Вертикална и хоризонтална интеграция на съществуващи и новосъздадени информационни и правни системи;

Създаване на единна комуникационна среда, в т.ч

системи за поверителна комуникация и транспортна мрежа на общ

дестинации, републикански и търговски съобщителни и преносни мрежи

данни, включително оптични влакна, сателити и др.;

Стриктно спазване на международните стандарти в областта на информационните и изчислителните мрежи и комуникации;

Отвореност на системите, която осигурява интегрирането на наличните изчислителни ресурси на различни архитектури и възможността за тяхното по-нататъшно развитие;

Единството на софтуер и хардуер, архитектура,

технологични, организационни принципи на изграждане на системи

правна информация;

Поддържане на референтни бази данни в организации, отговорни за създаването на законодателни и нормативни документи;

Осигуряване на интерактивен достъп за потребители до интегрирана географски разпределена база данни с правна информация;

Използване на модулен подход при проектирането на изчислителни центрове за обработка на информация, мрежи за телеобработка, абонатни станции и потребителски работни места;

Максимално използване на готови софтуерни и хардуерни решения и работещи системи;

Интегриране на езикови средства, използвани в различни автоматизирани информационни системи;

Изключване на дублиране на процедури за събиране и обработка на информация в информационните технологии;

Осигуряване на чистота на информационните канали;

Подобрени ергономични характеристики;

Разпространение на прогресивни информационни технологии и перспективни софтуерни продукти сред абонатите на правни информационни системи;

Прехвърляне на копия от справочни документи чрез комуникационни канали към централната работна база данни с правна информация;

Репликация на работни копия (съгласно установените правила) в базите данни на региони и други абонати на системата;

Използване на обединени сървърни технологии за прозрачно разпространение на данни;

Широка гама от мултимедийни интерфейси;

Поддържане на актуален списък с нормативни документи и състав на базите данни и тяхното тиражиране за всички потребители на системата;

Изпълнение на системни функции за събиране на статистика, осигуряване на сигурност, изготвяне на отчети за ефективността.

Трябва да се има предвид, че:

информацията, веднъж въведена в системата директно от първичния източник, се съхранява и обработва от самата система, докато не загуби своите потребителски качества;

Съхранената в системата информация се предоставя на всеки абонат, независимо от териториалното му разстояние от мястото на съхранение, при условие че потребителят спазва изискванията на единна системна дисциплина за достъп до информационни ресурси.

Прилагането на тези принципи позволява да се осигури разумна комбинация от принципите на централизирано и децентрализирано

управление и вертикална и хоризонтална интеграция на системи

правната информация на различни нива ще допринесе

ефективна работа на системата поради бърза и надеждна

обмен на данни и координиране на действията на различните му връзки.

VI. Основните задачи на системата за правна информация

Основната цел на правната информатизация на Русия е изграждането на национална система за правна информация, обхващаща всички региони, висшите държавни органи и администрации и правоприлагащите органи. Предвид мащабния характер на създаваната система и необходимостта от получаване на резултати в най-кратки срокове е препоръчително да се предвиди паралелна работа в ключови области, стратегически ориентирани към създаването на големи системни единици и средства за комуникация и данни предаване.

Като приоритети на глобалната информационна система могат да се откроят:

Формиране и поддържане на информационни и правни бази данни в съответствие с йерархията на системата, включително референтни банки на регулации, мощни централни банки, регионални банки и местни банки за различни цели;

Търсене и издаване на информация по искане на потребители*

Организиране на информационно взаимодействие между правно-информационни системи от различни нива, както и с външни бази данни;

Организация и въвеждане в експлоатация на централен възел на референтни бази данни, който изпълнява функцията на главен елемент на разпределена система за правна информация, включително:

поддържане на референтни бази данни;

управление на мрежи за данни;

управление на сигурността в мрежата за пренос на данни;

управление на имейл мрежа;

администриране на разпределена база данни;

Създаване на локални и глобални компютърни мрежи, устойчиви на грешки;

Софтуерно и хардуерно оборудване на регионални възли на правна информация, включително пакетен комутатор/концентратор, функционален сървър и регионални бази данни;

Връзка на централни абонатни пунктове, регионални правни информационни възли с различен капацитет и множество абонатни пунктове в рамките на национална система;

Поетапно създаване на интегрирана комутационна система;

Създаване на методически, консултативен и обучителен център по правни проблеми;

Формиране на географски разпределена банка

пълни текстове на нормативни актове и друга правна информация;

Осигуряване на обмен на затворена и отворена информация между регионални, ведомствени и отраслови информационни системи в процеса на изравняване на разпределена база данни и решаване на функционални проблеми на потребителите;

Събиране, съхраняване и поддържане на междусекторни класификатори и системи за кодиране на правна информация;

Организиране на многостепенна защита на информацията;

Поддържане на банка от периодични условия с тълкувания и разяснения;

Поддръжка и репликация на таблици за съответствие и други средства за осигуряване на съвместимостта на информацията за нейния обмен в системата;

Поддържане на метабаза с правна информация (речник на база данни);

И най-важното, предоставяне на интерактивен достъп на юридически лица до разпределена база данни с правна информация.

VII. Поддържащата част на руската автоматизирана система за информационна и правна подкрепа за законотворчество и правоприлагане

дейности, правно образование и възпитание

Комуникацията, осигуряваща RASIPO, се състои от научна, методическа, информационна, езикова, техническа, кадрова и финансова подкрепа.

Научната и методическата подкрепа трябва да бъде резултатите от научни изследвания и разработки по основните проблеми, които възникват по време на създаването, функционирането и усъвършенстването на автоматизирани информационни системи в правната сфера на дейност (например кодификация и класификация, семантика и формализиране на регулаторни изисквания , моделиране на правни норми на компютър, стандартизация на структурата и съдържанието на нормативен акт, социологически проучвания, проучвания на общественото мнение, методология за оценка на ефективността на нормативно предписание, оценка на ефективността на информационно-търсещи и експертни системи, проблеми за създаване на тезауруси, речници и др.)

Информационната поддръжка на RASIPO се състои от входни и изходни информационни масиви, формирани и съхранявани в общосистемни и локални бази данни. Общосистемните бази данни трябва да се формират като интегрирано информационно поле, базирано на документални (включително пълнотекстови) и фактически бази данни. Локалните бази данни съдържат информацията, необходима за работата на един или група потребители. При разработването на информационна поддръжка трябва да се обърне специално внимание на решаването на въпросите за придаване на правна сила на нормативни актове на машинни носители.

Езиковата подкрепа включва лингвистични инструменти (класификатори, рубрикатори, тезауруси, речници, речници и др.), Методи и форми за отразяване на документи в банки с данни и бази от знания, инструктивни и методически материали, както и методи за систематизиране на законодателството и стандартизиране на терминологията с вземане предвид възможността за използване на средства за информатизация.

Основата на техническата и технологична поддръжка за поддържане на референтни банки с правна информация трябва да бъдат високопроизводителни универсални компютри с широка гама периферно оборудване и телекомуникационни съоръжения. Основата за техническа поддръжка на локални компютърни мрежи ще бъдат персонални компютри с различен капацитет.

При разработването на софтуер RASIPO е необходимо да се решат проблемите с унифициран избор на операционни системи, средства за комуникация и системи за управление на бази данни за всички използвани нестандартни софтуерни инструменти за цялата система, като потребителят гарантира съвместимостта на своята подсистема с RASIPO.

Ефективността на въвеждането на средства за информатизация до голяма степен зависи от осигуряването на обучение за бъдещите потребители на RASIPO. Повечето от бъдещите потребители на РАСИПО нямат опит с компютри. Необходимо е да се създаде програма за обучение и да се приложи в курсове за напреднали и директно на работното място.

Финансовата подкрепа за правната информатизация в Русия трябва да идва от няколко източника: средства от републиканския бюджет на Руската федерация, местния бюджет, възнаграждения от продажба на правна информация и правни услуги, както и възнаграждения от продажба на софтуерни и хардуерни продукти разработена за нуждите на правната информатизация.

VIII. Информационни потоци и състав на разпределена база данни с правна информация

Формирането на общонационални информационни ресурси в правната сфера предполага ориентация към създаването на общо информационно пространство, включително в наднационален, глобален контекст.

Интегрирането на различни информационни ресурси в рамките на общоруската система се предшества от етапите на създаване на държавен фонд от регулаторни правни актове за осигуряване на ефективна информационна подкрепа за законотворческата, правоприлагащата и правоприлагащата дейност.

Предметната област на интегрираната база данни на правната сфера трябва да съответства, от една страна, на глобалните информационни потоци, които определят състава на референтните банки на разпоредбите, а от друга страна, на работещите информационни потоци, формирани в хода на ежедневните дейности. По този начин информационната поддръжка на правните информационни системи на държавните структури трябва да се развива, като се отчита балансът на държавните и ведомствените интереси.

Информационната поддръжка на РАСИПО включва:

Географски разпределена мрежа от пълнотекстови банки от законодателни и други нормативни правни актове;

Тематични банки с правна информация (например за държавно предприятие, за сътрудничество, за наем, за данъчно облагане, за предприемаческа дейност, за акционерни дружества, за екология, за пенсии и др.). Тези банки са в основата на регионалните информационни центрове;

Оперативни банки от материали от съдебната практика и решения на Пленума на Върховния съд на Руската федерация, решения на Конституционния съд на Руската федерация, материали от арбитражна практика, статистическа информация и др.;

Банки от ведомствени разпоредби;

Нормативно-правни документи на държавите - участнички в ОНД;

Банки на чуждестранно законодателство;

Регистрационни банки за състоянието и движението на граждански, наказателни, арбитражни дела;

оперативни бази данни.

Държавният фонд за правна информация трябва да се формира от стандартни банки данни, които отговарят на информационните нужди на широк кръг потребители.

Информационните масиви на системата са формирани под формата на справочни и работещи бази данни. Справочните бази данни се поддържат от организации, отговорни за подготовката на документите. Работните бази данни могат да бъдат общосистемни (например централен възел на стандартни банки данни) и абонатни (бази на регионални възли на правна информация).

Анализът на информационните заявки на потребителите позволява да се разграничат следните видове изходни информационни потоци: информация за законодателни и регулаторни актове; тематични сборници със законови и нормативни актове; текстове на законови и нормативни актове; информация за висящи дела; удостоверения за обжалване на граждани пред правоприлагащите органи; статистическа информация; удостоверения за движение на дела и др.

изпълнението на оперативни заявки трябва да бъде осигурено в инструктивен, неоперативн - в режим на пакетна обработка.

Циркулиращите информационни потоци трябва да се прилагат независимо от нивото на формализиране и структуриране на данните. Управлението на регулярните потоци от данни се осъществява чрез системата, насочена към осигуряване на строго регламентирани, контролирани процедури за събиране на данни и поддържане на разпределен информационен фонд. Управлението на нередовните потоци от данни се осъществява чрез системата, насочена към предоставяне на нерегламентирани процедури за обмен на данни (заявки към бази данни, информация за тяхното актуализиране).

Трябва да се има предвид, че в допълнение към заявките към информационния фонд, системата трябва да осигури поток от информация при подготовката на законодателни актове, контрол на съответствието на новите законодателни актове с Конституцията и вече приетите закони и др.

Съставът на разпределената база данни, софтуерът и хардуерът на системата ще станат основата на руската автоматизирана система за информационна и правна поддръжка.

IX. Етапи на създаване на система

Като се има предвид, че изграждането на национална система за правна информация трябва да се извършва въз основа на най-високите постижения на науката и технологиите, интегрирането на съществуващите средства за комуникация и комуникация и интерфейса на различни системи за правна информация, функциите на водещ изпълнител може да бъде възложен само на организация със силен научен и технически потенциал в комбинация с развити средства за комуникация. Такава организация е Федералната агенция за правителствена комуникация и информация към президента на Руската федерация (FAPSI).

Приемането на работите ще се извършва от специално създадена експертна комисия.

Освен това трябва да бъде подписано общо споразумение между централните органи и администрацията - притежателите на стандартни банки от нормативни актове за организиране на информационния и правен обмен.

Етапите на създаване на системата се определят, като се вземат предвид интересите на потребителите от различни нива, наличните натрупани и финансови ресурси, възможността за поетапно издаване на междинни практически резултати и се определят от Руската програма за правна информатизация. Условията на работа трябва да бъдат обвързани с етапите на създаване на интегрирана телекомуникационна среда (ITCS).

Етап 1 (1993 - първата половина на 1994 г.) - създаване на стартов комплекс на системата, включително експериментална зона на информационната и комуникационната среда по стандарта X.25, съчетаваща потребителско оборудване за потребители от висши органи и високо ниво -производителни универсални компютри, разположени в СТЦ "Система", функционални сървъри и сървъри за бази данни, предназначени за съхраняване на правна информация.

На същия етап се разработва взаимодействието на НТЦ „Система“ с регионите, изгражда се информационният фонд на системата и се разработват приложни задачи.

За да се осигури изпълнението на определената работа по създаването на стартовия комплекс на системата, софтуерът и хардуерът на мрежата за комутация на пакети, софтуерът и хардуерът на функционалните сървъри и сървърите на бази данни, както и средствата за защита и управление на мрежата се разработват в рамките на същата времева рамка.

Етап 2 (1994 - 1995 г.) - формиране на информационна и телекомуникационна среда с включване на регионални възли на правна информация, интегрирани бази данни на региони. Осигурява се взаимодействие с информационните системи на законодателни органи, министерства и ведомства, в регионите се формират мрежи от абонатни точки. Създава се предпоставка за междудържавен обмен на информация и правни ресурси.

Етап 3 (1996 - 2000 г.) - развитието на национална правна система, обхващаща всички републики, територии, региони на Русия, създаване на регионални абонатни мрежи, които предоставят информационни и правни услуги на граждани и организации.

Общонационално териториално разпределени правни

системата, освен прякото си предназначение, ще рационално и

ефективно решаване на проблема с обмена на информация

държавни структури, които от своя страна ще се увеличават

ефективност, степента на валидност и коректност на приетото

решения за регулиране на различни сфери на обществения живот.

Началото на процеса на информатизация в Русия може да се счита за 60-те години, когато кибернетиката окончателно престана да бъде „псевдонаука“, ролята на информацията като най-важен ресурс на предприятие, организация, регион и общество като цяло беше осъзнах. Започна да се развива автоматизирани информационни системиразличен вид. През този период голям брой организации и структури, занимаващи се с компютърна технологияи информационни технологии. Проблемът за предоставянето на информация на управленските работници веднага беше поставен систематично, снабден с подробни теоретични разработки. Разработена е концепцията за йерархичен комплекс от автоматизирани системи за управление ( ACS), в които на първо място бяха разграничени системи от различни нива на управление - APCS (за ниво предприятия и организации), OAS (индустрия), RASU (републиканска и регионална) и накрая OGAS (национална автоматизирана система). Тези нива са в основата на концепцията на академик В. М. Глушков Наразработване на стратифицирана структура на OGAS. Първоначалният период завършва в края на 80-те години. и съвпадна с икономическата криза, която до голяма степен замъгли ефективността на постигнатите резултати от информатизацията. Да не говорим за развитие, дори поддържането на постигнатото ниво изискваше значителни трудови и финансови разходи. Страната по това време не беше до информатизация.

Под формата на примери за конкретни доста успешни разработки от началния период на информатизация може да се отбележи:

· Всесъюзна автоматизирана система за управление на продажбата на билети и резервациите на места във вътрешните авиолинии на СССР;

· ACSжелезопътен транспорт ( ACSЖТ), обхващащи всички нива на управление на железопътния транспорт;

· ACS"Морфлот", предназначен за всички нива на управление на морския транспорт в Министерството военноморски флотСССР.

В края на 80-те години, в началния период на перестройката, когато в СССР, на фона на трудна икономическа ситуация и социално-политическо объркване, правителството се опитваше да обърне хода и мечтаеше за пробивни технологии, почти всички държавни програми започваха с под лозунгите "ускоряване", "интензификация" беше поставен въпросът за създаване на дългосрочен план за информатизация на страната. През 1989-1990г с участието на държавните структури и обществеността беше разработена концепцията за информатизация на обществото, одобрена от съответната комисия на Върховния съвет на СССР. На негова основа проектите на Всесъюзната програма за информатизация и Републиканската програма " ИнформатизацияРусия" (1990-1991 г.). Въпреки това, поради редица причини (ограничени финансови ресурси, несъгласуваност в позициите на министерствата и ведомствата), проектът на програмата не беше приет от правителството.

Към момента на разпадането на СССР ситуацията в областта на информатиката стана катастрофална. За това време станаха характерни твърдения от този род: „Ние сме близо до факта, че сега не само няма да можем да копираме западните прототипи, но като цяло дори няма да можем да следим световното ниво на развитие. ." През следващото десетилетие (1991-2000 г.) информатизацияв Русия се извършва без активната намеса на държавата. Бяха проведени научни разработки Наинерция, осъзнавайки натрупаното преди това потенциал. Производството на домашни технически средства за информатизация (компютри, комуникации и др.) Практически е спряно поради тяхното техническо несъвършенство и качество.

въпреки това информатизацияне спря, търговските структури се превръщат във водеща връзка. Има голям брой частни, полудържавни фирми, занимаващи се с информационни технологии, внос и продажба на чужди технологии. Разклонен нетомобилните телефонни услуги, институциите и най-напредналата част от населението са свързани с интернет. Добива широки мащаби монтажнай-простите модели персонални компютри от вносни компоненти. Персонален компютърпостепенно ескалира в домакински уреди, който служи за учене, забавление, работа с текстове и прости изчисления (електронни таблици).

През 1992-1996г в страната се работи активно Наформиране на законодателната база на информатизацията. Бяха приети федералните закони „За информацията, информатизацията и защитата на информацията“ (1995 г.) и „За участието в международния обмен на информация“ (1996 г.). Издадени са и голям брой укази на президента на Руската федерация и правителствени постановления Навъпроси на информатизацията. Като се има предвид традиционната способност на Русия да има "спокойно" отношение към законодателството и трудната социално-политическа ситуация, тези законодателни актове не оказаха влияние върху информатизацията. Това беше изоставането за следващите периоди.

През 1995 г. е разработена концепция за формиране и развитие на единно информационно пространство в Русия (UIPR) и свързаните с него държавни информационни ресурси. Единична информация пространствоРусия (EIPR) се разбира в Концепцията като „набор от бази данни и банки данни, технологии за тяхното поддържане и използване, информационни и телекомуникационни системи и мрежи, работещи на основата на взаимосвързани принципи и На Общи правилаи стандарти, които осигуряват информационното взаимодействие на организациите и гражданите, задоволяването на техните потребности от информационни услуги.“ Въз основа на този документ през 1998г. Назаповед на Комитета на Държавната дума Наинформационна политика и комуникация беше разработена и одобрена Концепцията за държавна информационна политика.

Като цели на държавната информационна политика бяха обявени следните разпоредби:

Гарантиране правата на гражданите на информация;

· Създаване и поддържане на нивото на информационен потенциал, необходим за устойчивото развитие на обществото;

Осигуряване на последователност на решенията на публичните органи;

повишаване нивото на правно съзнание на гражданите;

Осигуряване на контрол от страна на гражданите върху дейността на държавните органи;

повишаване на бизнес и социалната активност на гражданите;

интегриране в глобалното информационно пространство;

· модернизация на информационната и телекомуникационна инфраструктура;

развитие на информационните и телекомуникационни технологии;

· ефективно формиране и използване на национални информационни ресурси (ИР) и осигуряване на широк, свободен достъп до тях;

· предоставяне на гражданите на обществено значима информация и развитие на независими средства за масова информация;

подготовка на човек за живот и работа в настъпващата информационна ера;

създаване на необходимата нормативна и законова рамка за изграждане информационно общество .

„Електронна Русия“. През 2002 г. правителството на Руската федерация приема Федералната целева програма „Електронна Русия“. И това вече е план от конкретни мерки, обезпечени с държавно финансиране. Дейностите по програмата са разделени на три етапа и са предназначени за периода 2002-2010 г.:

· 1-ви етап (2002 г.) - създаване на предпоставки за изпълнение на Програмата, анализ на нивото на информатизация в Русия;

· Етап 2 (2003-2004 г.) - изпълнение на проекти, осигуряващи взаимодействието на държавните органи и местните власти с гражданите и стопански субекти;

· 3-ти етап (2005-2010 г.) - създаване на предпоставки за масово разпространение на ИКТ във всички сфери на обществената дейност.

Дългосрочният план за действие включва 69 конкретни върши работаразделени на следните групи.

· Усъвършенстване на законодателството и системата за държавно регулиране в областта на ИКТ.

· Осигуряване на откритост в дейността на публичните органи.

· Подобряване дейността на органите на държавната власт и местното самоуправление.

· Подобряване на взаимодействието на държавните органи и местните власти със стопански субекти.

· Разработване на система за обучение на специалисти по ИКТ.

· Насърчаване на развитието на независими медии.

· Развитие на телекомуникационна инфраструктура и създаване на точки за свързване към отворени информационни системи.

· Разработване и създаване на система за електронна търговия

Ако сравним проекта "Електронна Русия" с програмите за информатизация на западните страни, тогава може да се отбележи, че руският програма, за разлика от тях, отразява предимно интересите на държавата и само косвено, чрез нея, интересите на народа. Спецификата на руската програма е да засили държавни институции, органи и механизми за взаимодействие между държавата и стопански субекти, както и при насърчаване развитието на медиите.

За жалост, първоначална версияПрограмата "Електронна Русия" се характеризираше с известна декларативност, обобщеност и размиване на постигнатите резултати. Най-вероятно е така НаПоради тези причини изпълнението на програмата изпитва значителни трудности от самото начало. Много конкуриращи се отдели и организации участваха в изпълнението на програмата, като се концентрираха само върху разпределението на финансовите потоци. Разпределението на средствата беше извършено едва в края на отчетния период, практически нямаше централизирано смислено управление.

Държавата, оценявайки постигнатите резултати, промени няколко пъти програмата, опитвайки се да я направи по-динамична и конкретна в планираните резултати. Последната корекция е направена в края на 2009 г. Според тази версия всички програмаот 2002г На 2010 г ще струва 21,2 милиарда рубли. (първоначално беше планирано да бъде 77,2 милиарда рубли), което до голяма степен характеризира търсенето на резултатите. Последният етап е изцяло посветен на активирането работя върхусъздаване" електронно правителство".

До известна степен специално внимание на проблема " електронно правителство" може да се обясни с парадоксалната ситуация, която се разви в Русия до края на 2009 г. Държавата и държавните структури се оказаха най- слаба връзкапри преместване в информационно общество. Високото образователно ниво на населението, доста благоприятната икономическа ситуация позволиха на значителна част от населението да закупи персонални компютри, Мобилни телефони, скенери, принтери и друго модерно оборудване, свържете се с интернет, овладейте най-простите Информационни технологии. Съвременният руснак вярва интернетнай-достъпният и изчерпателен източник на информация, отказвайки други ресурси, като библиотеките. Електронното стана обичайно поща, SMS съобщения, чатове, форуми и др. За градското население това стана обичайно Интернетът-търговия.

Министерството на далекосъобщенията и масовите комуникации представи проект на дългосрочна целева програма " Информационно общество„за 2011-2020 г. и предлага да се отделят 88,03 милиарда рубли от федералния бюджет за информатизация, от които 9,3 милиарда рубли се очаква да бъдат изразходвани до 2013 г., а останалите 78,73 милиарда да бъдат усвоени през 2014-2020 г. програматрябва да започне през 2011 г., тя ще замени Федералната целева програма „Електронна Русия“, която приключи през 2010 г. Програмата включва шест области: електронно правителствоподобряване на качеството на живот на гражданите и подобрениебизнес среда, преодоляване на цифровото разделение, безопасноств информационното общество, развитието на пазара на информационни и комуникационни технологии и опазването на културното наследство.

Бизнесът си личи дейноств тези области на информатизация, където може да се възстанови самостоятелно разходии станете значими печалба(развитие мобилни комуникации, интернет, платежни системи и др.). Почти всички офис работаи счетоводство във фирми и институции, прехвърлени на компютри. Създадени са значителни информационни бази данни на руски език, които са свързани с Интернет. Големите промишлени предприятия, които бяха напълно реорганизирани за работа в новите икономически условия, бяха принудени да използват модерни Информационни технологиив противен случай би било невъзможно за тях да оцелеят в отворена икономика и ожесточена конкуренция от чуждестранни фирми.

Отделно направление на държавната политика на Русия през 2001-2010 г. стана информатизацияв сферата на образованието. През 2001 г. Федералната цел програма„Разработване на единна учебна информационна среда(2001-2005)". Целта на програмата е да създаде и развие единна образователна информационна средаосигуряване:

единство на образователното пространство в цялата страна;

Подобряване на качеството на образованието във всички региони на Русия;

· Съхраняване, развитие и ефективно използване на научно-педагогическия потенциал на страната;

· създаване на условия за постепенно преминаване към ново ниво на обучение, базирано на информационните технологии;

създаване на условия за предоставяне на руски образователни услуги на рускоезичното население в чужбина

Това програмабеше по-успешен. Основен разходиотиде за закупуване на компютърни класове за образователни институции, особено за селските училища. В рамките му е създадена система от образователни портали:

Федерален портал "Руско образование" http://www.edu.ru/ (главен портал)

образователен портал "Икономика, социология, управление" http://www.ecsocman.edu.ru/

· Руски образователен правен портал http://www.law.edu.ru/.

Портал "Социално-хуманитарно и политическо образование" http://www.humanities.edu.ru/

образователен портал за природни науки (физика, химия, биология, математика) http://www.en.edu.ru/

Руски образователен портал http://www.school.edu.ru/

портал за информационна поддръжка за единния държавен изпит (USE)

образователен портал за подпомагане на учебните процеси в страните от ОНД http://www.sng.edu.ru/

специализиран федерален портал "Инженерно образование" http://www.techno.edu.ru/

· специализиран портал "Международно образование" http://www.international.edu.ru/.

Възникна необичайна ситуация с изпълнението работя върхуорганизиране на електронни библиотеки с учебни материали и осигуряване на достъп до тях. Като част от проекта е създадена Централна библиотека образователни ресурси(FGU TsBOR) (над 12 хиляди книги), който съдържа почти цялата учебна литература, публикувана в Русия. Образователните институции имаха достъпкъм ресурси Наиндивидуална парола. Произведенията обаче не са взели предвид въпросите за спазването на авторските права права, библиотеката трябваше да бъде затворена.

2010 г. се превърна в друг важен момент в информатизацията на Русия. Като се вземат предвид отрицателните резултати от програмата "Електронна Русия", беше решено тя да бъде заменена с " Информационно общество“, фокусиран върху стратегията за развитие, одобрена от правителството на Руската федерация през февруари 2008 г информационно общество. По-специално, това се отнася до създаването на инфраструктура за широколентов достъп на територията на Руската федерация, въвеждането на дистанционна грижа за пациентите в лечебните заведения, интегрирането на държавните информационни системи и ресурси, създаването на условия за комерсиализация и прилагане на резултатите от научни изследвания и развитието на система от библиотечни колекции, базирана на използването на ИКТ.

От особен интерес за прогнозиране върши работапредстоящи в областта на информатизацията, представлява Приложениекъм Стратегията за развитие информационно обществов Руската федерация, която определя референтни стойности за показатели за развитие информационно обществов Руската федерация за периода до 2015 г. В документа се посочва, че „до 2015 г. трябва да бъдат постигнати следните показатели:

място на Руската федерация в международните класации в областта на развитието информационно общество- сред двадесетте водещи страни в света;

· мястото на Руската федерация в международните класации по отношение на достъпността на националната информационна и телекомуникационна инфраструктура за субектите на информационната сфера - не по-малко от десето;

· Наличие на персонални компютри, включително свързани с интернет, в поне 75% от домакинствата;

· делът на обществените услуги, които населението може да получи с помощта на информационни и телекомуникационни технологии в общия обем на обществените услуги в Руската федерация - 100%;

дял електронен документооборотмежду държавни органи в общия обем на документооборота - 70 %;

· делът на преведените в електронен вид библиотечни фондове в общия обем на колекциите на обществените библиотеки – най-малко 50%, в т. ч. библиотечните каталози – 100%“.

Постигането на тези цели ще изисква много големи разходи и усилия.